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• 【富县招商】2019年富县政府工作报告

  2019年2月13日在富县第十八届人民代表大会第四次会议上富县人民政府县长李彦侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是富县脱贫攻坚、追赶超越进程中极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，全县经济和社会各项事业发展取得显著成效。实现县区生产总值62.68亿元，增长10%;全社会固定资产投资30.11亿元;社会消费品零售总额14.5亿元，增长11.1%;财政总收入6.17亿元，增长19.8%，其中地方财政收入2.87亿元，增长24%;城镇居民人均可支配收入30144元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入11197元，增长9.2%。我们主要做了七个方面工作： 推动转型发展，优存量、扩增量，工业经济迈出新步伐。完成工业增加值21.66亿元，增长14.5%，增速全市第一。资源开发稳步推进。生产原油19.3万吨，新增天然气产能1亿立方米，累计达到3亿立方米。芦村煤矿完成股权转让并复工，两条运煤专线建成通车。高端能化步伐加快。全省瞩目的延安煤油气资源综合利用项目建成，进入试运行阶段，实现销售收入14.13亿元，标志着我县工业转型和高质量发展取得阶段性成果;液化空气工业气体项目建成投运;张村驿50兆瓦光伏发电项目并网发电;生物质热电联产项目开工建设;华能延安电厂项目复工,进入全面建设阶段;延长石油富县电厂、纳川管材等项目前期工作进展顺利。园区建设积极推进。县工业园区被确定为“省级示范县域工业集中区”;启动了洛河工业走廊规划和白草洼化工产业园控制性详细规划编制，白草洼化工产业园基础设施建设累计完成投资2.45亿元，基本达到“五通一平”;二硫化碳、噻吩医药中间体项目签订入园框架协议。全县签约招商引资项目12个，总投资39.67亿元，省际联合项目到位资金30.18亿元。 聚焦乡村振兴，强优势、抓提升，农业农村呈现新变化。农业产业质效提升。新建果园1290亩、智慧果园100亩、百亩以上间伐示范园14个，实现苹果总产49.6万吨;毛驴、水稻、中蜂、烤烟等特色产业迅速发展，养驴存栏2092头，新增水稻1400亩，实现了万亩水稻目标，中蜂养殖量较上年翻了一番，达到两万余箱，栽植烤烟1.14万亩，烟农户均收入6.6万元。产业后整理加速推进。“国家生态原产地产品保护示范区”通过质检总局认证，县农检站实验室成为陕北地区首家取得农产品定量检测资质的县级检测机构;建成运行智能选果线6条，新建冷库储能4200吨、品牌专卖店17个，诚鑫农牧公司成为全市首批苹果期货交割库授权企业;启动了富县现代苹果科技产业园建设;驴产品、畜禽产品和蜂蜜三个加工厂完成厂房建设。产权改革稳步推进。县农村产权交易中心挂牌运行，农村集体资产清产核资全面完成，贫困村集体经济组织达到全覆盖。发展基础不断夯实。新增果园低压管道灌溉面积3000亩、高标准农田5000亩、治沟造地14000亩，维修改造渠系18公里，大麦秸水库主体竣工。非洲猪瘟防控和“大棚房”问题清理整治工作取得阶段性成效。《富县乡村振兴战略实施规划》完成初稿编制，抓建乡村振兴示范村24个，创建美丽宜居示范村13个、生态乡村34个。 着力三产发展，调结构、转方式，经济结构实现新优化。文化旅游不断融合。《富县全域旅游规划》完成初稿编制;秦直道山地自行车联赛荣获“2018中国体育旅游博览会精品赛事”;富县“丰收之旅”节目在央视7套《美丽中国乡村行》栏目播出;高跷、泥塑列入省级非遗保护名录;胡家坡田园综合体、羌村休闲观光园、开元寺恢复重建、石泓寺石窟山体加固等文化旅游项目建设推进顺利;成功创建省级全民健身示范县。商贸物流快速发展。全县金融机构各项贷款余额达到49.36亿元，较年初增加7.73亿元;新注册登记市场主体3055户，注册企业增幅居全市前列，成功注册商标110件;全省供销合作社综合改革现场推进会在我县召开，富县供销综合改革经验在全省推广;《富县现代电商物流基地专项规划》编制完成，县乡村三级物流配送体系不断完善，福泉商贸物流中心建设推进顺利。中小微企业发展不断壮大。完成个转企15户，培育入库“五上”企业10家、外贸企业两家，外贸进出口总额达到2000万元。实现三产增加值22.97亿元，增长12.9%，增速全市第二，占县区生产总值比重的36.6%。 统筹城乡发展，抓建设、重治理，城乡面貌得到新提升。棚户区改造步伐加快。川口、沙梁、南教场、开元片区房屋征收顺利完成，旧街片区改造全面启动;回迁安置有序推进，川口片区3栋安置住宅楼达到交付条件。市政基础设施日趋完善。迎宾大道、北教场大桥通车;鄜州博物馆主体及室外工程建设、人民街人行道改造顺利完工;北教场垃圾中转站完成主体建设和设备采购;开元寺遗址公园二期工程、210国道茶坊至火车东站沿线环境综合治理、茶坊中路建设、城区3公里污水支管网延伸等11个市政项目全部完工。镇村建设扎实推进。羊泉、张家湾重点镇投资2136万元，实施完成市政基础设施、公共服务设施、保障性住房等三大类8个项目;完成30个村118公里巷道硬化，改造农村户厕1661座;实施了羊泉、钳 二、茶坊、交道、吉子现5个乡镇48个村组6268户天然气入户工程。道路交通不断优化。新修通村公路76公里;香黄路、富寺路改造和城洛路寺底至柳湾段道路建成通车;210国道过境路、309国道任家台至县城连接线项目按期推进。 坚持问题导向，补短板、强弱项，三大攻坚战凸显新成效。整县脱贫顺利实现。693户2336人和剩余33个贫困村脱贫退出，贫困发生率降至0.96%;“两不愁三保障”全面落实，发放产业扶持资金1029.5万元、小额扶贫贷款1386.8万元、教育补助资金209.76万元，减免贫困户医疗费用838.3万元，惠及贫困人口30284人次;累计易地扶贫搬迁分房到户1427户，入住1011户;实施农村危房改造608户，其中改造“四类对象”危房259户;贫困村基础设施“三提升”建设任务全部完成，生产生活条件持续改善。风险防范有效开展。积极稳妥化解政府债务，严厉打击非法集资等违法犯罪，金融市场安全有序。生态环境持续好转。完成人工造林1.01万亩、飞播造林1万亩;建成牛武、交道、张村驿等6个城乡环卫一体化建设项目试点工程;洛河、葫芦河水质分别达到Ⅳ类和Ⅲ类标准;全年空气质量优良天数达到303天;节能降耗任务全面完成，累计完成大型锅炉煤改气50家74台。 重视民生保障，出实招、办实事，社会事业取得新发展。教育改革扎实推进。制定出台了《关于加强教育工作的意见》，教师薪酬制度改革启动实施，招聘特岗教师90名;严格落实全县中小学生免试就近入学政策，秋季开学起始年级班额均控制在55人以内，“大班额”问题得到有效缓解;启动实施了初级中学二期、高级中学维修改造等20个校建项目，办学条件明显改善;高级中学与上海风华中学、延安中学合作办学力度不断加大，办学水平持续提升，高考本科上线率76.5%，较上年提高14个百分点。文化设施不断完善。鄜州书院建成对外开放，完成6个乡镇文体中心和30个村级文化服务中心建设。城乡医疗协调发展。县中医院完成整体搬迁并投入使用，茶坊、张村驿等5所乡镇卫生院达到规范化建设标准。保障水平明显提升。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，救灾救济、城乡低保工作扎实开展，老年公寓项目完成主体建设;新增城镇就业1032人，城镇登记失业率控制在3.67%以内。社会大局和谐稳定。安全生产主体责任全面落实，“扫黑除恶”专项斗争、舆论环境集中整治、“十个没有”平安创建深入开展，县区平安指数排名全省第一。 推进依法行政，提效能、优服务，自身建设达到新水平。依法行政深入推进。我县被省委、省政府授予“全省建设法治政府示范县”;办复人大代表建议12件、政协提案8件;开展公民代表走进县政府活动10期，办理网民留言122条，公开政府信息3987条。服务水平不断提升。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”平台正式上线运行，县行政审批服务局挂牌成立;营商环境优化提升工作扎实开展，行政审批事项办理环节、时限及所需材料大幅缩减，企业、群众办事成本不断降低。财政监管切实加强。健全政府预算体系，全面提升政府预算透明度，加强部门单位资金、政府融资项目贷款资金监管，提高了财政资金使用效益;强化对专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监督，累计审减工程造价款5682.87万元。从严治党全面落实。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，“三公经费”持续下降，廉政建设取得新成效，群众对政府工作的满意度不断提升。此外，税务、科技、物价、通信、老龄、方志、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建、统一战线等方面工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们经受经济下行压力加大、投资增长乏力等多重考验，直面转型发展任务繁重、财政收支矛盾突出等各种困难，全县各级干部群众心往一处想，劲往一处使，在应对挑战中抢抓机遇，在负重前行中担当作为，涌现出很多令人感动的人和事，更让各项工作取得了逆势突破。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督帮助、鼎力支持的结果，是广大干部无私奉献、实干拼搏的结果，更是15.8万富县人民勠力同心、共同奋斗的结果。我们每个人都是富县发展进步的开拓者、奉献者。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻县武警消防官兵和全县政法干警，向来县创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持富县发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!善谋者胜，远谋者兴。进入新的历史时期，审视富县的发展，离全面小康的目标比任何时候都更近。苹果产业强农富民作用日益凸显，特色农业产业培育初见成效;工业经济在打基础、优结构、求发展上有了新突破，特别是延安煤油气资源综合利用等一批重大项目建设的强力推进，为我们加快结构调整、优化发展质量，提供了强有力的支撑。我们既要看到有利的一面，坚定信心，也必须清醒认识到，我县交通区位和产业优势还没有转化为竞争优势，经济基础仍然薄弱，统筹发展的任务依然艰巨。主要困难和问题表现在：一是工业转型与新旧动能转换步伐需要进一步加快，农业产业化水平较低、服务业发展滞后等问题还未得到有效解决。二是在教育、就业、医疗等方面，与人民群众对美好生活的向往和期盼尚有差距。三是大气、水、土壤等污染防治任务依然艰巨，经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出。四是刚性支出不断增多，债务偿还压力增大，加之市县税收比例的调整，保工资、保运转、保民生举步维艰。五是少数干部敢于担责、干事创业的劲头还不足，工作作风还不实，执行力还不强，行政效能建设仍需加强。对此，我们高度重视，在今后工作中，将认真研究加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。国家强化宏观政策逆周期调节，实施更大规模的减税降费;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展;市委、市政府坚定不移做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，促进区域协调发展。这一系列历史机遇、战略机遇、政策机遇为我们加快发展提供了舞台、开辟了空间。机遇承载使命，挑战考验担当。在全面建成小康社会的新征程上，我们要增强发展自信，乘势而上，锐意进取，努力带领全县人民过上更加幸福美好的生活。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省委十三届四次全会、市委五届六次全会精神，按照县委的总体部署，紧盯“追赶超越，决胜小康”目标，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力打造全省现代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，为富县全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：县区生产总值增长17%，达到75.5亿元;地方财政收入增长14.6%，达到2.71亿元(依据《延安市市以下财政体制调整方案》口径测算);全社会固定资产投资增长35%，达到41亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到16亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.2%，达到32616元;农村居民人均可支配收入增长9.2%，达到12228元。争创全省县域经济社会发展争先进位奖。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）全面壮大工业经济，强力推动动能转换再提速。坚定不移地实施工业强县战略，坚持新型工业化发展方向，把握优势和重点，全面提质提效。加速释放工业产能。全年生产原油20万吨、原煤280万吨，新增天然气产能1亿立方米，累计达到4亿立方米。芦村1号煤矿形成首采工作面，设备带煤调试;2号煤矿完成矿建一期工程。启动党家河煤矿安全技改项目建设，张村驿煤区运煤过境线完成路基工程。7月底前建成顺兴煤矸石制砖项目，安喆洗煤厂项目年内建成投产。天然气LNG撬装站项目6月底前建成投产，年内实现产量1亿立方米。全力保障延安煤油气资源综合利用项目、液化空气工业气体项目达产达效。规上工业增加值增长40%，达到32亿元。做强园区发展平台。编制完成《白草洼化工产业园控制性详细规划》;白草洼化工产业园7月底前完成主干道建设、山体边坡治理、后续管网铺设等工程，达到“七通一平”，年内建成污水处理厂。实施青兰高速南连接线一期工程，解决产业园道路通行问题。启动田厢、河西区块新增开发利用土地前期工作。加大招商引资力度，组建专业招商团队，实行精准招商、产业项目模块招商，全县引进投资过亿元项目5个以上，力争引进两个以上高端能化项目落户园区。推动高端能化发展。加快华能延安电厂项目建设，1号间冷塔主体完工，2号间冷塔施工至150米以上，开始设备安装。积极推动延长石油富县电厂项目开工建设，生物质热电联产项目完成主要设备采购及厂房主体工程，纳川管材项目全面建成，盛泽混烃分离项目正式投产。协调争取二硫化碳、噻吩医药中间体等项目尽快落地建设。完成洛河工业走廊规划编制。围绕延安煤油气资源综合利用项目产业链条延伸，促进产业集聚、集群化发展，努力形成区域竞争新优势。 （二）聚力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，加强现代农业建设，筑牢发展基础，让农业更兴旺、农村更美丽、农民更幸福。提升农业发展水平。继续推进“243”苹果老园改造提升工程，新建百亩以上集中连片间伐示范园14个。认证有机苹果3000亩，累计达到两万亩。启动富县苹果大数据、土壤大数据和苹果科研基地建设。加快毛驴产业发展，打造延安驴产业基地，全县养驴存栏突破6000头。新建百头以上规模林下养猪场5个、2000只以上规模林下养鸡场3个，做好非洲猪瘟等疫病防控。新增水稻2000亩、中蜂1万箱，栽植烤烟1.14万亩以上。大力培育新型农业经营主体，培育市级以上农业产业化重点龙头企业两家，创建市级以上示范合作社4个、家庭农场3个。加快农业产业后整理。巩固发展“两县两区”创建成果，强化宣传营销，提升富县农产品影响力，打响叫亮富县“延安苹果”“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”等品牌。统一农产品生产标准、包装标识，建立严格的基地准出和质量追溯制度，普及推广产地检验合格证明和质量追溯二维码，确保信息可查询、来源可追溯、消费有保障。大力拓宽线上线下销售渠道，不断增加市场份额。新建选果线3条，切实发挥选果线作用，推进苹果智能分选、分级销售。年内完成富县现代苹果科技产业园果用物资交易区、储藏加工区建设，驴产品加工厂、畜禽产品加工厂、蜂蜜加工厂建成投产，“直罗贡米”加工厂完成改造提升工程。建设美丽宜居乡村。启动实施《富县乡村振兴战略实施规划》，持续提升农村水电路气讯等基础设施和科教文卫体等公共服务设施，继续抓建一批乡村振兴示范村。切实抓好农村人居环境整治，实施以清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的“三清一改”行动，继续推进“厕所革命”，创建美丽宜居示范村13个、生态乡村19个，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到75%以上，完成秸秆综合利用7万亩，清理回收废弃反光膜1000吨。激发农村发展活力。深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，建立县乡农村产权交易平台，进一步盘活集体资产资源。加快推进农村土地“三权分置”、房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标省内流转，有效盘活存量土地。完成第三次全国土地调查工作，切实加强耕地和基本农田保护，巩固“大棚房”问题整治成果。优化整合财政支农项目，切实提高财政资金使用效益，引导撬动金融和社会资本更多投向农业农村。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村有效治理。 （三）加快发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。全面提高服务业发展水平，稳定其在三次产业结构中的比重，推动经济社会全面协调可持续发展。加快文化旅游产业发展。在全县开展“传承中华文化，诵读经典诗词”活动，营造浓厚的“诗词鄜州”文化氛围。通过节庆、旅游、展会等多种方式，对高跷、飞锣、霸王鞭、摆路鼓等地域特色文化进行包装宣传，打造富县文化品牌。编制完成《富县全域旅游总体规划》，充分发挥交通区位、自然生态、历史人文等资源优势，力争将富县打造成延安旅游环线的重要组成部分。组织举办好第五届中国·秦直道山地自行车联赛、全省美丽乡村文明家园门球比赛等赛事活动，实施张家湾体育特色小镇建设。落实延安革命旧址群保护利用规划，力争启动县内革命旧址修缮工程。加快开元寺恢复重建，完成石泓寺石窟加固、八卦寺塔群维修等工程。大力开发乡村旅游，推进胡家坡田园综合体、羌村休闲观光园建设。加强酒店、餐饮等行业的规范化、标准化经营管理，提升旅游环境服务质量，吸引更多游客来富县观光旅游。推动商贸流通繁荣发展。优化城区商业网点布局，大力发展现代连锁经营，促进特色新兴商贸企业发展。以延安入选国家物流枢纽承载城市为契机，重点加快现代物流体系发展，年内建成福泉商贸物流中心主体工程。大力培育“互联网+”等新业态，继续推进电子商务进农村综合示范项目建设，注重培育电商龙头企业，鼓励实体企业在淘宝、京东等平台进行网络销售，促进线下经营实体与线上电商企业深度融合。加大政策扶持力度，落实更大规模减税降费政策，帮助民营企业解决融资难、融资贵等问题，促进非公经济健康快速发展。 （四）统筹推进城乡建设，努力打造宜居宜业新富县。积极推进城乡基础设施和公共服务设施建设，促进资源要素优化配置，加快城乡一体化发展。高质量编制发展规划。深入推行“多规合一”，高质量编制完成《富县空间战略发展规划暨城市“双修”规划》《富县县城控制性详细规划》，突出城市节点、地标性建筑风貌，彰显“唐韵鄜州”特色，充分发挥规划对县城建设的引领和调控作用。以建设美丽宜居乡村为导向，突出乡村资源禀赋和民俗文化，完成村庄建设规划编制。加大规划执行和监察力度，坚决查处各类违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。高标准完善基础设施。完成鄜城大道、劳动路改造项目地下综合管廊及路基工程;启动迎宾大道延伸线项目建设;实施城区主要节点和山体景观亮化工程;完成永盛楼外立面改造、洛河步道富林小区至北教场大桥连接线建设等项目;持续抓好棚户区改造，完成旧街片区房屋征收工作，建成川口片区商业安置楼并交付使用。争取全省县城建设现场推进会在我县召开。坚持城镇协同发展，加快补齐乡镇基础设施和公共服务设施建设短板，增强镇区综合服务能力。启动实施引葫济富调水工程、牛武阳畔中小河流治理和枣林子防洪工程，推进城乡饮用水源地保护及规范化建设。建成210国道过境路和309国道任家台至县城连接线，实施吉子现至洛川界、张家湾至南梁富县段、任张路北道德至张村驿3条战备路改造提升工程。高水平抓好城市管理。理顺城市管理执法权责，进一步强化城市综合监管，建成数字化管理平台并投用，实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化。改造提升市政管理设施，启动城区雨污分流工程，完成沙梁街雨污分流示范区建设和县城污水管网延伸工程。合理规划实施城区公厕，有效解决市民如厕问题。深入推进市容市貌综合整治，进一步提升沿洛河河道绿化、城区街道绿化美化亮化水平，将人民街、沙梁街打造成文明示范街道。不断完善城市管理长效机制，促进城区交通畅通、路街洁净和形象提升。 （五）切实采取有力举措，继续坚决打好三大攻坚战。针对突出问题，抓住重点精准发力，确保脱贫质量稳步提升、生态环境总体改善、风险隐患有效防范。打好脱贫攻坚战。围绕“两推进、两完善”要求，坚持帮扶力度不减、支持力度不减、投入力度不减和政策的连续性稳定性，进一步集中资源、聚焦重点、靶向攻坚，全面巩固提升脱贫攻坚成果。扭住产业扶贫这个关键，落实好产业培育、设施配套、政策支持、技术培训等帮扶措施，有效提升贫困户“造血”能力。加大贫困人口就业岗位开发和转移就业力度，抓好就业带动脱贫。持续推进易地扶贫搬迁，10月底前所有搬迁安置户全部入住，扶持搬迁安置户发展产业和就业创业，确保搬得出、稳得住、能致富。继续执行危房改造补助政策，确保贫困户危房改造全覆盖。建立贫困状况动态监测预警机制，重点关注已脱贫户和收入水平略高于贫困线群体，针对返贫致贫风险，精准落实帮扶措施，确保小康路上不漏一户、不落一人。打好污染防治攻坚战。坚决打赢青山、碧水、蓝天、净土保卫战，切实解决突出环境问题。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，抓好中省环保督察反馈问题整改，加强森林管护，严禁乱挖山体、非法采石破坏植被。严格落实河长制，定期对洛河、葫芦河及28条主要支流断面进行监测，确保洛河、葫芦河出境断面水质达标。实施县城第二污水处理厂建设项目，完成延能化污水零排放项目建设。开展建筑工地扬尘、餐饮油烟治理和燃煤锅炉改造工程，全年空气优良天数达到305天以上。抓好农业面源污染整治，清洁油井、矿井和洗煤厂、储煤点标准化建设，严格规范危险固废处置。坚定不移地推进节能减排，坚决限制和淘汰落后产能。加快推进城乡环卫一体化项目建设，争取全省城乡环卫一体化建设现场会在我县召开。打好防范化解重大风险攻坚战。把防控金融风险作为打好防范化解重大风险攻坚战的重点，健全完善金融市场监管机制和风险预测预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，严密防控民间融资、互联网金融等风险，着力整治规范金融市场秩序，切实增强金融服务实体经济的能力。规范政府举债融资机制，稳妥处理政府债务风险。对现有存量债务，明确责任，持续加大处置力度;对新增债务，严格管控，切实强化限额管理、预算管理，坚决遏制隐性债务增量。 （六）加强保障和改善民生，努力实现群众生活更美好。坚持在发展中补齐民生短板，推进公共服务均等化，提升民生保障能力，增进群众福祉。扎实推进民生改善。建立社会救助主动发现机制，统筹做好城乡低保、农村特困、因灾致贫人员救助和关爱留守儿童、促进残疾人事业发展等工作。下放临时救助审批权限，规范社会救助资金管理。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，进一步强化各类基金监管。积极拓宽就业渠道，落实创业担保贷款政策，抓好创业孵化基地、就业扶贫基地建设，加强公益专岗管理。新增城镇就业900人，发放小额担保贷款1500万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全力做好农民工工资支付监管，推动多部门联合执法，落实项目责任单位负责制和用工企业失信“黑名单”制度，切实保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。协调发展各项事业。推进教育综合改革，健全完善交流轮岗、骨干教师认定、工作绩效考核、教师补充等机制，合理配置教育资源，让农村孩子就近享受到更加优质的教育。着力提升教育教学质量，高考本科上线率继续提升5个百分点以上。扩大全日制中职教育招生规模，推动学校专业化发展。抓好校园安全及周边环境综合整治，开展校外培训机构专项治理。实施高级中学综合楼、初级中学二期、城乡小学及幼儿园建设改造项目。积极做好科技成果转化和项目实施工作，切实发挥科技创新引领作用。推进公共文化服务设施建设，完成镇村综合文化服务中心建设任务。深化县级公立医院改革，区分功能定位创办特色专科医院。加强公共卫生服务体系建设，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗，逐步解决城乡医疗资源分配不均衡问题，为群众提供更加优质的医疗服务。巩固提升创国卫成果，切实做好国家卫生县城复审迎检工作。推进健康机关、健康社区、健康家庭等健康细胞示范建设，持续做好全民体质监测工作，提升城乡居民健康水平。促进社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、煤矿、建筑工地、油气管线、化工企业等行业领域安全监管，增强应急处置能力，防范遏制安全生产事故发生。完成贺家沟地质灾害点治理。强化市场监管，深入推进食安城市、放心消费城市创建和质量强县战略，严厉查处各类市场违法违规案件，真正让老百姓吃的放心、穿的称心、用的舒心。创新信访工作机制，依法维护信访秩序，着力解决信访突出问题，争创省级信访工作先进县。进一步深化法治宣传教育，扎实推进“七五”普法。完善社会治安防控体系，推进“雪亮”工程建设。年底前建成县看守所、拘留所和茶坊、寺仙派出所业务用房。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。各位代表，2019年，县政府共计划实施重点项目70个，当年计划投资62.6亿元。其中，新建项目41个，续建项目29个。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力办好十件惠民实事：①实施农村安全饮水巩固提升工程26处，新打机井6眼，改造维修管网53100米;②实施牛武、直罗、张家湾3个乡镇新农村天然气入户工程，解决好已实施气化工程通气问题;③完成30个基础薄弱村巷道硬化工程;④完成县体育场改造提升项目;⑤完成鄜州博物馆陈列布展，对外开放;⑥城区新建公厕3座、改扩建公厕1座，改造农村户厕7100户;⑦建成投运9个城乡环卫一体化试点项目;⑧实施茶坊幼儿园、监军台移民搬迁小区幼儿园新建项目和北教场、交道、北道德3所幼儿园改造建设项目，新增幼儿学位630个;⑨实施县医院综合改造、妇保院改扩建项目;⑩实施城区街角空地增绿工程。 三、努力开创政府工作新局面面对新时代、新形势、新任务，我们将恪守职责，负重奋进，不断提升履职水平，全力打造人民满意政府。致力于干部清正、政府清廉、政治清明。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。深入推进依法行政，巩固提升全省建设法治政府示范县创建成果。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，以及社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实中央八项规定实施细则，坚决反对“四风”。强化审计监督，严格财经纪律，严控“三公”经费。扎紧制度“笼子”，使广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政务环境。致力于强化机制、强化执行、强化落实。稳步有序推进机构改革，构建职责明确的社会治理体系。转变政府职能，深化简政放权，深入推进“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，理顺审管职责权限。力争6月底前实现所有审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。规范网民留言办理，畅通政民互通渠道，及时回应社会关切。全面落实“双随机一公开”制度，持续开展政风行风评议，强化督查和目标管理，提高行政效能，努力营造务实高效的服务环境、勤勉尽责的干事创业氛围。致力于察民之情、解民之忧、谋民之福。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的。注重调查研究，经常性深入基层，多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖为民所系、发展成果由民共享。积极推行“一线工作法”，着力解决好群众最关心的上学、就业、看病、停车等问题，让人民群众生活得更加幸福，更有尊严。致力于科学发展、创新发展、和谐发展。把创新精神贯穿于工作全过程，力戒空谈，务求实效。坚持县政府常务会议集体学习法律法规政策制度，深刻把握国家和省市投资政策导向，集中精力谋发展、抓发展。精心谋划一批重大产业、基础设施、生态环保、民生类大项目、好项目，抓好项目储备建设。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，对既定工作任务落实清单管理，列出时间表，倒排工期，挂图作战，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更好地惠及人民群众。各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们携起手来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县干部群众，抓住发展机遇，以只争朝夕、夙夜在公的精神，担当实干，勇于争先，奋力谱写新时代富县追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝伟大祖国70华诞!名词解释“两不愁三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“四类对象”危房：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭居住的危房。“大棚房”问题：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“五新”战略：指省第十三次党代会确立的培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象发展战略。“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。“七通一平”：指通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。“两县两区”创建成果：指近年来富县推动农业产业提质增效，成功创建首家全国良好农业规范(GAP)认证示范县、首批国家农产品质量安全县、国家级出口水果质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区。农业产业“后整理”工程：指对农产品产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的一系列整理过程，改变过去粗放的农产品销售模式，实现农业产业精细化发展，提升农业附加值。农村土地“三权分置”：指在农村土地集体所有的前提下，坚持所有权、稳定承包权、放活经营权，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。推行“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“两推进、两完善”：指推进产业、就业扶贫，推进扶志、扶智，完善“两房”(易地扶贫搬迁安置房、改造农村危房)建设，完善基础设施。“雪亮”工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2019年吴起县政府工作报告

  2019年2月21日在吴起县第十七届人民代表大会第四次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧扣全县经济社会发展大局和年初目标任务，纵深推进“三大攻坚”，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济社会朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。一年来，我们承压奋进，砥砺前行，经济发展再创新高。面对宏观经济下行、经济基数大、增长空间小，精准施策，靶向发力，积极推进“六稳”举措，抓生产、强调度、促投资，主要指标在追赶超越中再创新高，经济增长速度创2013年以来最高。完成地区生产总值150.7亿元，增长9.1%;固定资产投资增长13.9%;社会消费品零售总额12.1亿元，增长10.5%;地方财政收入18.98亿元，下降1.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为33628元和10956元，增长8%和9.3%。县域经济综合实力位居西部百强县第78位、全国投资潜力百强县第83位，是延安唯一上榜全国投资潜力百强县的县份。一年来，我们履行军令，创新举措，脱贫攻坚首战告捷。投入各级财政资金1.1亿元，其中县财政投入6000万元、增长34.3%。出台八项到户产业扶持政策，3634户有劳动能力的贫困户实现产业全覆盖，户均补助5000余元。创新推出“政府+企业+贫困户”、光伏扶贫、生态效益补偿“三大”扶贫举措，1005户重点贫困户参与了圆方集团、陕果集团吴起果树试验场股金分红，每户每年可分红2500元，稳定分红10年;27.1兆瓦光伏发电项目照亮了2479户的“小康路”，每户每年可享受补贴3000元，连续获利20年;1979户拿到了生态效益补偿，每户每年增收2800元，“三大”举措使重点贫困户每年稳定增收8300元，脱贫长效机制基本建立。1719户移民搬迁户在城里有了自己的“舒心房”，162户“危房户”告别了土窑洞、砖瓦房，476人走上了公益岗，329人当上了护林员，445人享受政策兜底，教育、医疗等政策性扶贫措施全部落实到位。新修7个贫困村柏油路62.9公里，维修“油返砂”道路9.5公里，新建供水工程2处、水窖793孔，动力电拉到村口、照明电全部补缺到位，22个贫困村顺利摘帽、267户955人脱贫退出。一年来，我们优化结构，厚植优势，转型发展多点突破。原油产能保持稳定，生产原油532.9万吨，其中吴起采油厂246.2万吨。建成全市最大的新能源产业基地，总装机容量达到137兆瓦，发电1.5亿度。工业园区承载能力显著增强，入驻企业14家、投产运营8家，建成全市首家小食品加工集中区，企业服务中心主体竣工，园区建设发展开创新局面。旅游业发展势头强劲，将军主题公园璀璨亮相，红色小镇启动实施，南沟生态度假村被评为3A级旅游景区，乡村旅游精彩纷呈，游客突破62.8万人次，综合收入4.9亿元。民营经济蓬勃发展，召开了全县民营企业发展座谈会，新增各类经济实体3054个，培育入库“五上”企业9家，非公占比20.5%。4家企业在省股权交易中心成功挂牌，实现了从无到有的历史性突破。一年来，我们规模推进，特色引领，农业产业提质增效。坚持以“一村一品、一镇一业”为方向，逐点突破，片带推进，山地苹果、特色杂粮、棚栽蔬菜、畜禽养殖“四大”产业示范带规模发展，生产粮食7.3万吨、蔬菜8.7万吨，存栏羊子15.2万只、生猪6.8万头，建成产业示范镇1个、示范村14个、市级现代农业园区1个，长城胡萝卜、周湾南瓜等农特产品插上互联网的翅膀走向全国、销往韩国，桐寨村被农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。新建果园3200亩、楸子园2万亩，改造老园1000亩，果园面积突破10万亩、挂果1.2万亩;建成市级标准化示范园14个、精品园2个、示范区2个，新建智能选果线1条、气调库4座，苹果产业后整理迈出坚实步伐，荣获“全省果业发展项目优秀县”称号。建成万亩农旅结合种植示范带5个，成功举办第二届葵花文化旅游节，农旅融合发展迈入新阶段。一年来，我们苦干项目，破解瓶颈，城乡面貌展现新姿。71个重点项目全部开复工，白沟洼移民搬迁工程创新施工方式，交叉作业，抢晴天、战雨天，仅6个月时间就达到了交钥匙条件。城市“双修”和老城改造、片区提升、功能完善“三大工程”全面启动，长征街拓宽贯通，燕山台片区改造全面推开，碧桂园翡翠公馆开工建设，燕舞昱园加速推进，金融大厦主体竣工，迎宾大道仿古街初步成型，河滨公园成为群众休闲健身的乐园，新增、提升城市绿地2.9万平方米，顺利通过“国家卫生县城”复审。建成农村无害化卫生厕所1950个，创建美丽乡村23个，南沟村入选“全省美丽宜居示范村”。县城西南过境、陈子沟至宗湾子二级公路主道成型，吴华高速、城北引线启动实施，特别是吴定高速建成通车，打通了吴起北上南下的发展大动脉。一年来，我们综合施策，标本兼治，生态环境持续改善。坚持铁腕治污、设施配套同抓，全面打响蓝天、碧水、青山、净土保卫战。经过多方协调、不懈努力，与长庆油田分公司达成“零散气价”满足民生用气协议，历史性解决了用气短缺问题。投用煤改气集中供热锅炉4座，城区空气优良天数达到294天。污水处理厂扩容改造全面完成，延伸污水管网2.8公里，取缔排污口77处、养殖场5家，建成镇村污水处理站13个、农村污水收集点623个，劣V类水基本消除。新造林6.2万亩，补植补造10.4万亩，林草改良5.1万亩，森林抚育1.5万亩，井场道路绿化率达95%。一年来，我们深化改革，优化环境，发展活力明显增强。成立了行政审批服务局，划转审批事项258项，推出“网上办”事项805项，审批环节减少73%，申报材料平均精简32%，审批时限较法定时限平均压缩32.1%，企业开办时限缩短73%，行政效能、营商环境持续优化提升。城市管理执法局、退役军人事务局、融媒体中心、税务局挂牌成立。全面完成事业单位公务用车、国有林场、国有企业“三供一业”改革。农村集体产权制度改革清产核资等工作全面完成。签订招商引资合同项目16个，引进了上海龙元集团、广州碧桂园等7家上市公司助力吴起经济发展，燕山台综合开发等项目落地实施，到位资金29亿元，引进外资226万美元。一年来，我们聚焦民生，共享共建，幸福指数节节攀高。持续推进“办强教育”“办大卫生”，划学区入学制度稳妥推进，改造薄弱学校6所，第三中学主体竣工，第十幼儿园启动建设，中考成绩位居全市县区第一，高考本科上线832人、创历史新高;全面推行“先诊疗、后付费”就医模式，成功实施首例心脏冠脉介入手术，县医院收入突破亿元大关，中医院迁建工程进展顺利，优质教育、优质诊疗取得新进展。县图书馆被评为“国家一级图书馆”，中央红军长征胜利纪念园被命名为“陕西省廉政教育基地”，成功承办全省第七届小戏小品大赛、全市第二届残疾人运动会等文体活动。发放创业担保贷款1506万元。新增城镇就业1053人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。医疗救助报销起付线下调到10000元，发放各类民政资金5800万元。非洲猪瘟得到有效防控，“大棚房”清理取得阶段性成效。“扫黑除恶”、安全生产“三项攻坚行动”、信访矛盾积案大调处扎实推进，成功打掉涉黑涉恶团伙5个，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。一年来，我们忠诚履职，依法行政，自身建设务实高效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中省市和县委的重大决策部署，在执行上坚决有力、不折不扣，高标准、高质量推进。严格落实中央“八项规定”实施细则及省市县实施意见，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，推行了非公党代表列席县政府常务会议制度和重大事项通报制度，公开政府信息4505条，办理网民留言和网上各类诉求56件。与此同时，审计、统计、物价、科技、气象、粮食、档案等工作都取得了新成就。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。回首过去一年奋斗历程，三大攻坚军令如山，追赶超越如火如荼，我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干部的心血与汗水。这是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协倾力支持和有效监督的结果，是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与吴起建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：从发展质量看，经济结构不合理，现代农业、文化旅游、民营经济发展不充分;优质教育、优质诊疗、公共服务供给不足、分布不均;脱贫攻坚、污染防治基础不够牢固，生态环境依然脆弱，高质量发展必须加速推进。从发展基础看，城市提质、乡村道路提升量大面宽，建设任务重;产业链条短、就业渠道少，城乡居民收入不稳，新型城镇化建设、乡村振兴必须统筹抓起。从发展环境看，部分干部作风不严不实，开拓创新劲头不足;一些群众以访施压、阻挡工程、借机敛财等现象频发，营商环境有待提升。对此，我们将直面问题，正视差距，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务今年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委五届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主线，以加快转型发展、奋力追赶超越、重回全省十强为目标，以打赢打好“三场攻坚战”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长15.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%。重点做好以下五方面工作： （一）发力经济转型、追赶超越“两大目标”，打响重回全省十强攻坚战以高质量发展为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，实施“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行动，让工业经济、农业经济、旅游经济、民营经济“四大”经济板块集中发力，激活追赶超越新动能，实现经济发展新突破。稳定发展工业经济。发挥工业调整结构、培植财源、富民强县的中流砥柱作用，深入推进“稳油增气发展新能源”战略，做活工业园区，打造“三业鼎力、园区支撑”的工业体系。把石油工业作为稳增长的核心要素来抓，千方百计稳定原油产能，全面推行原油产能建设与井场报批挂钩机制，加强生产调度，优化审批流程，依法整治油区生产环境，全力支持石油企业新井投产、老井挖潜、旧井场回钻，计划生产原油540万吨。优先支持天然气勘探开发，积极争取就地加工转化利用项目，力争天然气产能突破1亿方。全力协调解决张坪20万吨LNG项目用气问题，争取年内开复工。支持延长石油成品油销售终端建设，建成城市便利加油站3座。加强新能源项目管理，建立市场准入和竞争退出机制，加快风润白豹一期50兆瓦风电项目建设，力争国电龙源 三、四期100兆瓦项目并网发电;争取建设330千伏变电站，打通新能源电力消纳外送通道。下大气力做活工业园区，健全完善园区管理和运营机制，继续推行土地出让补贴政策，狠抓优质企业、科技孵化器和新经济、装备制造等高端产业引进，加大入园企业技术创新、品牌打造、市场营销、融资担保等方面扶持力度，让企业进得来、稳得住、能发展;建成投用企业服务中心，适时启动园区二期建设项目，投产运营企业6家、新引进企业5家以上，努力把工业园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。优化拓展农业经济。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，有序推进土地流转，鼓励大户经营，提高农业生产规模化、集约化、高效化程度，打造现代农业升级版，筑牢乡村振兴基础。把今年作为“果园管理提效年”，列支3000万元管护抚育资金，启动设施配套、果农培训、果品提质“三项”工程，支持龙头企业、合作社、技术能人和种植大户承包果园，实行规模化经营、精细化管理，着力解决管护不到位、发展不平衡问题，努力把“小苹果”建成大产业;扎实推进苹果产业后整理，投资1000万元新建智能选果线1条、气调库1座、购置冷链运输车2辆、建成果品交易市场1个。深入推进“一村一品、一镇一业”，大力发展现代观光农业和特色农业，打造示范基地，提高产出规模，推动特色杂粮、畜禽养殖和棚栽蔬菜提标升级，发展万亩农旅结合种植示范带5个、水肥一体化胡萝卜种植基地1个，种植小杂粮10万亩、脱毒马铃薯10万亩、蔬菜5000亩，建成千头生猪养殖场10个和标准化湖羊养殖场10个、肉牛(肉驴)养殖场10个。用足用活国家电子商务进农村综合示范政策，配套完善冷链、仓储等设施，支持农民开网店、做电商，大力发展“合作社+电商”“电商+产业基地+农户+贫困户”运营模式，下功夫搞好农产品深加工，推动农业“接二连三”，发展农民专业合作社20个、农村电商网点10个。创新突破旅游经济。坚持把旅游放在推动经济转型、培育新的经济增长点的战略高度来抓，按照“历史奠基、红色引领、绿色打底、文化铸魂”的发展思路，制定旅游发展总体规划，整合项目资金，创新投融资方式，加快景区景点建设，逐步打造形成东接延安、南连甘肃南梁的红色旅游圈和北通榆林、西达宁夏的区域旅游集散地。启动延安干部培训学院吴起基地改造项目，依托“落脚点”金字招牌，开展形式多样的党政干部培训教育，以培训带动旅游，让红色资源“活”起来、红色旅游“红”起来。凝聚共识，全力推动上海龙元城乡综合治理PPP项目，加快红色小镇旅游集散中心建设，启动建设县城水体景观，打造城市亮点，实现产城融合。“五一”前开园运营将军主题公园，提升中央红军长征胜利纪念园、铁边古镇、南沟3A级景区，启动实施袁沟休闲旅游度假村、边塞蓝湖旅游度假景区，争取实施洛源古镇一期工程。大力发展全季节、全产业旅游，补齐冬春两季旅游短板，推出一批休闲游、体验游、民俗游为主的旅游项目，开发一批具有地方特色的旅游商品，引进一家懂管理、有平台、会营销的运营机构，培育消费热点，延伸产业链条，提高综合收益。提标景区道路，健全住宿、餐饮、停车等公共服务设施。加强宣传推介，积极举办承办区域性旅游节庆活动，打好“红色”“绿色”两张牌，吸引更多游客走进吴起，让吴起的旅游扬帆起航。扶持做大民营经济。认真学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣把中省市支持民营经济发展的决策部署和政策措施落到实处。整合优化跨部门、跨行业涉企政策，出台民营经济发展扶持措施，“真金白银”支持“五上”企业和大众创业万众创新，让大企业越做越强、小企业越做越大，让创业者越来越多、非公经济占比越来越高。推行金融机构信贷投放与财政账户设立挂钩考核机制，适度放大中小微企业担保贷款，全面落实企业挂牌上市奖励政策，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，多渠道破解融资难、融资贵问题。落实国家减税降费政策，降低企业发展成本，让企业轻装上阵、公平参与市场竞争。拓宽社会资本投资领域，通过PPP模式和投资补助、政府购买服务等方式，引导民营企业参与养老服务机构、旅游景区、城乡公共服务设施建设运营。依法保护企业家人身和财产安全，继续推行政银企联席会议、领导干部联系帮扶民营企业制度，定期召开民营经济发展表彰大会，以“刀下见菜”“立竿见影”的态度解决民营企业发展难题，为民营经济创造更好的发展环境，让民营企业走向大市场、开辟新天地。计划新增市场主体3434个，培育入库“五上”企业12家，“挂牌”企业4家，力争非公占比达到21%以上。 （二）统筹城市提质、乡村振兴“两大建设”，打造宜居宜业美好家园加快新型城镇化建设，稳步实施乡村振兴战略，开展“城市双修年”“乡村道路提升年”“治污设施达标年”三大年度城乡建设活动，让城市更靓丽、农村更宜居、生态环境更优美。以片区完善、智慧管理为突破，让城市更靓。围绕打造“历史文化、红色旅游、绿色生态、智慧管理”城市目标，科学规划城市布局，持续推进城市“双修”，打造文化厚重、特色鲜明、生态宜居、管理有序的魅力吴起。实施“双亮”工程。完成电信公司办公楼拆迁改造、农林水牧大厦至建筑公司街道拓宽改造尾留工程。提升街道公益广告文化景观，启动县城主街道“亮化”工程，实施县镇村三级综治、安全互联网视频监控全覆盖、无死角的“雪亮”工程。改造提升棚户区。完成头道川安置小区二期、迎宾大道移民搬迁附属工程，启动城北、城南、开发区片区和长征街山体等棚户区改造，加快碧桂园翡翠公馆、燕舞昱园建设，实施刘渠子至开发区建设整治，逐步拉通片区，打造连接点景观，实现县城面貌整体大提升。智慧管理城市。建成投用“智慧城市”运营指挥中心、城市网格管理、视频共享等应用平台，加快城管、交警、治安“三网”融合，让城市管理“耳聪目明”“手脚灵活”。扎实推进创建全国文明城市三年行动，配套完善公共服务设施，强化城市规划和市容市貌执法管控，重拳整治“双违”，加大公路干线、背街巷道、城乡结合部、农贸市场等重点部位环境卫生综合整治，全面规范电力、通讯杆线布设，让文明、整洁、有序成为城市最鲜明的底色。多渠道解决城区停车难问题，盘活保障性住房等小区地下车库，规划新建立体停车场3个，划定沿街限时泊车位500个。下茬整顿供暖和物业管理服务，落实产权主体供暖管网改造责任，制定出台物业管理考核办法，建立竞争退出机制，引进资质过硬、信誉良好的大型物业管理机构，实现管理规范化、服务优质化，让居民生活更舒心、更美好。以道路提升、环境整治为重点，让乡村更美。制定出台乡村振兴规划，深入实施农村基础设施“三提升”工程、人居环境整治三年行动和厕所革命，启动吴仓堡小城镇建设一期工程，提升铁边城省级文化旅游名镇，以乡村建设推动乡村振兴。加快“四好”农村公路建设，理顺乡村道路管护机制，落实涉油企业占用乡村道路维修建设责任，投资8000万元分步实施83条县乡村公路提升工程。全面开展农村人居环境“三清一改”行动，整治贫困村，完善中心村，提升特色村，随山就势、因地制宜打造一批生态保护型、休闲旅游型、文化传承型、产业发展型、城郊集约型美丽乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。以设施达标、污染治理为抓手，让环境更优。严格落实生态环境保护责任制，以更大的决心、更严的举措打好污染防治攻坚战，让吴起的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。水污染治理按照消除劣V类、争取III类水的目标要求，压实各级河长“清四乱”和管水、护水、治水责任，建成第二污水处理厂，实施污水处理厂尾水净化及垃圾填埋场扩容项目，分步推进县城雨污分流及污水收集管网延伸工程，新建周湾、长城镇污水处理厂和7个镇级垃圾填埋场，投用13个快渗式污水处理站，整治改造沿河养殖场，依法打击非法排污行为，坚决打赢劣V类水歼灭战，确保一河清水出吴起。落实减煤、抑尘、禁燃举措，建成第二空气自动监测站，城区空气优良天数达到305天。坚持不懈巩固退耕还林成果，争取实施“三北”防护林、天然林保护等中央造林补贴工程，完成新一轮退耕还林补植7.8万亩、新造林5万亩，退耕地森林抚育30万亩，林草改良5万亩。巩固“大棚房”清理整治成果，加大非煤矿山、农村面源污染等专项治理力度，开展土壤污染普查和修复工作。加强输油管线、井场等重点部位监管，突出抓好井场道路绿化、泥浆坑防护和油泥无害化处理，坚决杜绝地块裸露、油泥落地，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。 （三）破解资金不足、设施瓶颈“两大制约”，发挥项目投资拉动作用坚持“财政撬动、招商带动、国企与民企共同发展、政府与社会资本合作并举”的投资思路，不断拓宽融资渠道，千方百计扩大有效投资，持之以恒打牢发展基础。争项目扩投资。紧盯国家新一轮西部大开发、培育国内市场等战略机遇和省委支持陕北转型持续重大部署，在交通、污染治理、生态建设等方面策划包装一批大项目，争取进入中省计划盘子。对上级有投资的项目，一律优先实施。抓住国家大幅度增加地方政府专项债券、乡村振兴等政策扶持机遇，争取棚改项目专项债券，申报一批政府与社会资本合作项目，缓解财政投资压力，保障建设资金需求。今年计划实施重点建设项目68个、其中新建52个，总投资94.6亿元，年度计划投资59亿元、其中县财政投资13亿元。抓审批促进度。深入推进工程建设项目审批制度改革，全面实行限时办结、领办帮办制度，探索推行“多评合一”“多图联审”机制，对接应用“多规合一”平台，最大限度压缩审批时限，3月份计划开复工项目45个。继续推行重点项目周督查、月通报和承诺制度，扎实开展工程建设领域环境综合治理，确保项目高效推进、按期建成。严格执行项目管理制度，强化行政审批、评审和投资概算、工程质量等关键环节管控，坚决杜绝未批先建、造价虚高等现象，切实把每一个项目都建成良心工程、放心工程、民心工程。破瓶颈强基础。贯通吴定高速北连接线、西南过境、宗湾子至陈子沟二级公路，协调推进吴华高速，加快吴定高速北互通立交连接线建设，启动杨青川道路改线工程，争取实施省道303吴起段黄砭至定边界改建工程。新建金佛坪、王元沟110千伏输变电站，改造农村低压电网30公里，完成县城居民用电“一户一表”改造。列支1000万元，开展陕甘宁革命老区脱贫攻坚供水工程前期工作，争取让全县人民翘首以盼的“引黄工程”早日启动。 （四）激活深化改革、优化环境“两大动力”，构建高水平开放发展格局坚持向改革要动力、要效益，优化投资环境，加快更高水平开放，让资源要素充分流动、发展活力竞相迸发。深化重点领域改革。3月底前完成县级机构改革工作。加快推进农村集体产权制度改革试点，健全完善经营管理与产权交易体系，盘活农村集体资产资源，壮大集体经济，增加农民财产性收益，逐步消除集体经济“空壳村”。用足城乡建设用地增减挂钩指标交易、旧宅基地腾退复垦等政策，盘活农村存量土地，拓宽乡村振兴、脱贫攻坚融资渠道，腾退复垦旧宅基地905户，实施耕地占补平衡8000亩。统筹抓好医疗卫生、文化等领域改革。加快推进陕西水务集团供水合作，全面做好产权界定、人员划转等工作。启动圆方集团内部改制，盘活资产，化解债务，逐步建立现代企业管理制度，发挥“龙头企业”引领带动作用，推动农业产业发展。优化提升营商环境。认真落实国家放管服改革各项措施，以“两项改革、一张网建设”为契机，对标营商环境评估指标，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫、做文章，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。坚持刀刃向内，把转变作风作为优化提升营商环境的重要方面，对企业和群众反映的难点、堵点、痛点，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位。全面推行“双随机一公开”制度，加强事中事后监管，依法查处侵权假冒等妨碍市场公平竞争行为，重拳打击强买强卖、欺行霸市等破坏投资环境现象。持续扩大招商引资。纵深推进开放发展战略，建立市场准入负面清单，修订招商引资优惠政策，打造投资“洼地”。做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，围绕国家政策导向和产业布局、资源禀赋、区域优势、产业链上下游，聘请专业团队策划包装一批大中小相结合的招商项目，让投资者“拿得起”、项目“落得下”。创新项目推介方式，充实招商力量，继续开展叩门招商、以商招商，探索推行第三方招商服务，积极参加第四届丝博会等招商推介活动，引进资金30亿元。强化服务保障，对口落实意向企业和协议项目跟进责任，抓好落地项目建设环境保障和政务服务，着力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （五）聚焦脱贫攻坚、民生改善“两大保障”，增强人民群众获得感幸福感自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，加大民生投入，办好民生实事，继续打好脱贫攻坚战，让人民群众过上更加幸福的美好生活。巩固脱贫攻坚成果。坚持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”原则，保持政策的连续性和稳定性。深入实施脱贫攻坚三年行动，把今年作为“脱贫攻坚成果巩固年”，投入6000万元扶贫资金，重点在提升产业发展水平、增强基础设施保障能力等方面持续用力，查漏补缺，加固底板，实现更高水平、更高层次的整体脱贫。深化社会扶贫，落实好健康、教育、就业、兜底等政策性扶贫措施，农村“双危”改造、扶贫搬迁安置户8月底前全部入住。认真研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持、一般村落后于贫困村等新问题，减少和防止贫困人口返贫。加强贫困村和贫困户信息监测，建立脱贫成效检查和信息预警机制，动态掌握贫困状况，及时落实帮扶措施。把扶志、扶技、扶德放在更高的位置来抓，加强贫困户思想教育和致富技能培训，增强“造血”能力，积极营造自强不息、勤劳致富的良好氛围，坚决扭转以懒致贫、以贫为荣的不良风气。协调发展社会事业。坚持用“长征精神立德树人”的办学理念办强教育，深化教育教学改革，全面加强教师队伍和师德师风建设，规范社会办学行为，投用第三中学、第十幼儿园，新建第七幼儿园，加大薄弱学校改造，分批更新教学设施，中高考成绩继续保持在全市县区领先位次。深化公立医院综合改革，开展健康城市和健康社区、健康家庭等健康细胞创建活动，投用中医院康复医技楼，启动妇保院和周湾、长官庙镇卫生院维修改造，提高医疗服务保障和城乡居民健康水平。大力实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，强化文物和非物质文化遗产保护利用，建成投用融媒体中心，启动建设体育综合训练馆，积极筹办庆祝建国70周年等文体活动，保障人民群众基本文化权益。提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，全力做好高校毕业生、农民工、城镇失业人员、移民搬迁群众等重点人群就业工作，新增城镇就业1050人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。全面推行项目工程付款与农民工工资账户分设制度，依法治理恶意拖欠农民工工资行为。实施全民参保登记计划，社会保险实现“全覆盖”。农村低保覆盖率达到全市平均水平，实现应保尽保、应兜尽兜。建成投用殡仪馆。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善和扶老、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。完善社会治理体系。深化安全生产领域改革，加大隐患排查治理，抓好道路交通、危险化学品、公共消防等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化源头治理，夯实各级责任，厘清群众合理诉求和涉法涉诉案件，综合应用政策、经济、行政、法律等手段解决问题、化解矛盾。规范扶持食品加工作坊入驻小食品加工集中区，坚决取缔“黑作坊”，整顿流动小吃摊，加强药品、保健品市场管理，保障人民群众饮食用药的安全。增强突发事件应急处置能力，扎实做好非洲猪瘟等重大疫情防控。加强小贷公司监管，严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动。深入开展新时代“十个没有”平安创建，压茬推进“扫黑除恶”，依法打击“黄赌毒”“黑拐枪”、电信诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民群众幸福生活。各位代表，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尽管今年财政预期压力很大，建设资金很有限，但我们仍然坚持把保障和改善民生作为主要支出方向，聚焦群众最关心、最期盼的事，谋划了十件民生实事。①创建国家义务教育优质均衡县，投资1.3亿元新建第四小学，新增学位2400个。②投资1.2亿元，实施避灾移民搬迁1442户。③投资1.3亿元，启动县城水质提升、第三自来水厂建设和供水管网改造工程。④投资3800万元，启动城市“双修”工程，实施陈蒿湾、石湾、东园子等部位边角治理，改造、新增城市绿地7.6万平方米。⑤投资3500万元，建成美丽乡村20个、农村无害化卫生厕所7500个。⑥投资1000万元，开办吴起长征老年公寓，建成农村互助幸福院30个。⑦投资1.8亿元，建成和免费开放图书馆、科技馆、历史博物馆。⑧投资600万元，新建蔺砭子、卧狼沟2座便民桥。⑨投资2300万元，更新新能源公交车33辆。⑩投资1.4亿元，启动集中供热煤改气三期工程，分批新建、改造燃气供热锅炉26台。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新一年要有新作为。我们将一如既往地加强自身建设，履职尽责、担当勇为，走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首要位置，贯穿政府工作全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，严守政治纪律和组织纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实中省市和县委的决策部署，做到上级有决策、有部署、有要求，政府系统就有行动、有落实、有成效。坚持依法行政，弘扬宪法精神，严格按照法定权限和程序履行职责。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，勠力同心把吴起的事办好。 （二）执政为民办实事。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，将心比心体恤民情，尽心尽责为群众化解难题，有利于人民群众的事再小也要做、再难也要办。聚焦民声民盼，全力解决好群众关心关注的脱贫攻坚、子女教育、看病就医、养老就业等现实问题。积极转变政府职能，持续推进简政放权，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。加快镇村“互联网+政务服务”平台建设和推广应用，为农村发展添活力、为群众办事增便利。 （三）改进作风抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，进一步修订完善考核办法，继续推行重点工作月通报、季讲评、年考核制度，全面实行末尾通报问责制度，以钉钉子精神抓落实，以滚石上山的劲头推动工作，确保重大决策和重点工作落到实处。把今年作为“干部作风提升年”，大兴求真务实之风，下大气力整治形式主义、官僚主义新表现，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持正确的用人导向，大胆运用“三项机制”，扭转“干事多出事多、不干事不出事”的逆向惩戒现象，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头。 （四）清正廉洁树形象。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实中省市和县委全面从严治党新要求。修订完善政府议事规则和制度，坚持用制度管权、管事、管人。加强审计监督，强化工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域监管。规范政府举债行为，科学安排财政投资项目，严控增量，逐步消化存量，确保财政风险可控。严格财经纪律，压减“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处不正之风和腐败行为，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造为民务实清廉的政府新形象。各位代表，使命催人，正当扬帆奋进;人民重托，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以争创一流的精气神、敢抓敢管的硬担当、雷厉风行的高效率，埋头苦干，奋力争先，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【志丹县招商】2021年志丹县政府工作报告

  2021年3月23日在志丹县第十八届人民代表大会第五次会议上志丹县人民政府县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对原油价格持续低位运行的不利形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展在艰难中保持平稳。完成生产总值141.67亿元，下降3.3%；固定资产投资31.55亿元，下降14.9%（除油气投资外，县本级完成投资14.65亿元、增长63.9%）；地方财政收入19.48亿元，下降15.76%；社会消费品零售总额13.59亿元，下降4.4%；城乡居民人均可支配收入37139元、12889元，分别增长4.2%、8.3%。 （一）坚定不移调结构、促转型，经济发展提质增效。坚持将稳油增气作为稳定全县发展大局的重要举措，加强协调、主动服务，境内生产原油476.8万吨（其中志丹采油厂226.5万吨、长庆各厂250.3万吨），增长0.4%；生产天然气8.98亿方，增长27%。工业园区绿能轻烃精分厂、新沃达一期20万吨高效液体金属切割气项目建成运行，应急储气调峰、研发中心和孵化器等项目进展顺利，园区实现产值30.24亿元、增长21%，创税3015万元，带动就业3000余人；锐佳杏河南湾100MW风电项目实现并网。苹果“十百千万”示范工程稳步实施，挂果面积15万亩，产量12万吨，产值5.4亿元，果农仅此一项人均增收7600元。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。东方希望集团生猪养殖项目快速推进，32个村集体千头猪场全部建成。完成《志丹县全域旅游总体规划》编制，启动全域旅游示范县创建及三年行动计划，永宁山景区开发方案已形成，猫巷峡谷景区开发项目征地工作基本完成，长征、长城国家文化公园红都示范园项目已开工。全年共接待游客40.6万人次，实现旅游综合收入2.12亿元。有效落实“减免缓返补”政策，共计减税降费1.2亿元。全年新增市场主体3103户，培育入库“五上”企业6家，非公经济增加值占GDP比重为23.3%。实现服务业增加值28.69亿元，占GDP比重为20.2%。 （二）精准发力抓整改、促提升，三大攻坚战成效显著。集中人力、物力、财力实施精准扶贫、精准脱贫方略，累计投入扶贫专项资金1.27亿元（县本级财政投入8000万元），贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余94户156人建档立卡户全部脱贫，30户89人边缘户、4户7人脱贫监测户致贫返贫风险基本消除。河长制责任有效落实，县城雨污分流改造率达到63.8%，镇办（中心）污水处理设施全部建成投用，主要河流出境断面水质达标并保持稳定；多措并举开展大气污染防治，城区空气质量优良天数达到352天，在陕北26个县（市、区）中排名第一。新营造林9万亩、补植补造3.3万亩，森林覆盖率达到37.72%。划定生态保护红线288平方公里、永久基本农田47万亩，综合治理水土流失面积50.18平方公里。清偿历年形成的政府债务7.65亿元，清理公职人员不良贷款3816万元，全县财政金融风险安全可控。 （三）多点发力攻项目、扩投资，发展基础更加稳固。实施县级重点项目69个，完工25个；市级重点项目20个，完工13个。申报中央预算内投资项目242个，获批项目20个、资金1.15亿元。线上线下签订招商引资合同、协议18个，总投资43.8亿元，到位资金39.7亿元，增长19.4%；引进外资508万美元，完成进出口贸易总额1200万元。 （四）多措并举抓改革、优环境，发展活力充分释放。相对集中行政许可权改革稳步推进，政务服务事项网办率达到98.36%，209个高频事项实现“最多跑一次”，行政审批效能不断提升。审管分离持续深化，“双随机一公开”监管扎实落实，“互联网+监管”模式逐步推行，真正实现放得开、管得住。国有企业退休人员社会化管理全面完成，全县13户国有企业向社区移交240名退休人员。陕西“财政云”系统全面推广应用，财政资金运行实现全过程、全方位监管。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”改革稳步推进，闲置宅基地盘活利用试点取得积极成效。 （五）下大气力增收入、控支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力巨大、延长石油拖欠巨额开发费、专项转移支付极少等多重不利影响，我们狠抓收入征管，优化支出结构，从严控制非急需非刚性支出，大幅压减“三公”经费，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。全力以赴争跑资金，共争取中央特别转移支付3.86亿元、抗疫特别国债7580万元、一般债券4490万元、财力性转移支付4300万元，财政支出压力得到一定程度缓解。 （六）全心全意办实事、解难题，基本民生保障有力。坚持教育优先发展战略，招聘特岗教师171名、同工同酬教师12名，中小学幼儿园校建项目稳步推进，职业中学与西安海棠学院、无锡汽车工程学院合作办学取得实质性进展。教育质量稳中有升，高考本科上线率63%，较上年提高21个百分点。校园足球蓬勃发展，延安志丹青少年足球运动学校获省体育局批复。县医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用，县中医院加入延安第二医疗集团，我县获评省级基层中医药工作先进单位。成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号。就业创业工作扎实开展，城镇新增就业1218人，登记失业率控制在3.79%以内。文艺精品创作“135”工程成绩优异，舞蹈《致富果》《黄河追梦人》获第九届陕西省艺术节群星奖。养老事业健康发展，建成投用社区日间照料中心1个、农村互助幸福院51个。启动实施老旧小区改造项目7个。退役军人事务工作有序开展，成功创建全省双拥模范县。始终保持对各类违法犯罪行为的高压严打态势，社会大局保持稳定。安全生产“五项攻坚行动”和“百日集中整治行动”扎实开展，领导包案、约访下访、源头化解等信访工作机制有效落实，全县安全信访形势基本平稳。 （七）持之以恒转作风、提效能，政府自身建设全面加强。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，县政府班子科学决策、谋事干事能力和水平不断提升，行政效能持续增强。政府信息公开制度全面落实，办理政府网站、12345政务平台网民留言262件，群众满意度达99.26%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议25件、政协提案68件，办结率分别达到88%和97%。全面落实从严治党要求，扎实开展赵正永、冯振东、祁玉江严重违纪违法案“以案促改”工作，政府系统党风廉政建设责任制有效落实。国防动员、民族宗教、妇女儿童、统计、助残、气象、通信、金融、保险等工作也都取得了新的成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2020年，我们准确研判新冠肺炎疫情防控形势，坚决有力落实上级部署，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立了联防联控、群防群控、技防智控机制，全县医护人员、公安干警、镇街工作人员坚守一线，机关干部下沉社区，与广大人民群众共同筑起疫情防控“铜墙铁壁”，举全县之力打赢疫情防控阻击战，实现了零输入、零感染目标；我们不遗余力地向省市汇报我县财政运行困难，多方争取支持，得到了省委、省政府的高度重视；我们敢于直面难题，充分发扬斗争精神，强力攻坚历史遗留问题，解决了一些五年前甚至十年前未能解决的突出问题，扫除了前进中的一些障碍，总体上实现了“十三五”的平稳收官。回顾“十三五”发展历程，这是我县经历经济结构调整剧烈阵痛的五年，也是我们加速转型发展的五年。全县上下顶住压力，精诚团结，众志成城，攻坚克难，付出了辛勤努力、经受住了严峻考验，在十分艰难的条件下取得了新成效，志丹的发展站在了新的历史起点上。五年来，综合实力稳中有升。全县生产总值突破140亿元大关，年均增长4.2%，2020年达到141.67亿元，比2015年净增9.5亿元；人均GDP突破1.3万美元，位居全市、全省前列。全社会固定资产投资累计完成251.2亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长7.12%，农村居民人均可支配收入年均增长8.38%，城乡居民收入增速快于经济增速。五年来，转型步伐明显加快。境内原油产量连年保持在470万吨以上，天然气产量稳步提升；风电、光伏等新能源产业快速发展。工业园区规模不断扩大，以天然气液化、轻烃综合加工为重点的能化工业发展迅速，园区工业产值是“十二五”末的4.4倍，县域经济新的增长极正在形成。我县被评为“第三批全国增量配电业务改革试点县”和全省“新型工业强县”。苹果产业由规模扩张向提质增效、由传统果业向现代果业跨越式转变，总面积稳定在30万亩，与“十二五”末相比，挂果面积扩大了近两倍，产量提高了三倍多，产值增长了4.4倍；后整理工作扎实推进，累计建成智能选果线3条、冷库189座，在全国十多个大中城市建立了直销窗口，果业强、果农富、果乡美的现实画卷正逐步展现。我县被评为全省苹果北扩西进先进县。棚栽业发展稳步推进，菜农“一业致富”成效显著。畜牧业发展突飞猛进，引进了新希望和东方希望两大生猪养殖集团，新希望集团金丁种猪繁育场稳定运行；东方希望集团总投资20亿元的生猪养殖及配套项目正在加快布局和建设，农业产业走上了果畜结合的循环发展之路。文化旅游积极向好，保安革命旧址和中国人民抗日红军大学旧址、刘志丹烈士陵园创建为国家3A级景区，永宁镇被评为省级旅游名镇，崾子川村被评为乡村旅游示范村。年均接待游客60万人次，旅游综合收入累计14.4亿元。服务业结构逐步优化，餐饮住宿、交通运输、商贸物流等提档升级，家政服务、电子商务、培训教育、信息咨询等逐步兴起。三次产业比例由2015年的3.8:78.1:18.1调整到2020年的6.9:72.9:20.2。五年来，发展基础更加坚实。围绕制约发展的瓶颈问题，创新投融资方式，谋划建设了一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。共布设重点项目403个，总投资280亿元，较“十二五”增长21%。招商引资累计签约112个，到位资金173.3亿元，较“十二五”增长17.95%。志丹至南梁红色旅游路、靖志路志丹段改建等一批升等改造项目建成通车，109个建制村全部通硬化路，“一横三纵五辐射”的路网结构基本形成，群众出行更加便利。市政道路、垃圾填埋、污水处理、电力线路、供气供热等一批公共服务设施全面升级。紧抓国家政策机遇，筹集资金14.52亿元，实施棚户区改造项目10个，2512户居民迁入新居。县城建成区面积扩大至6.94平方公里，4个重点镇建成区面积扩大至6.2平方公里，城镇化率由2015年的59.48%提高到63.05%。五年来，生态环境持续改善。坚决打好“四大”保卫战，县城生活污水、垃圾处理率分别达到97%、97.6%，北洛河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅲ类，周河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅳ类，杏子河水质长期稳定在Ⅲ类及以上，城区空气质量优良天数位居全市前列。高标准实施了环县城林带、天然林保护、中央财政造林补贴试点等一批林业重点工程，完成营造林77.76万亩，绿化道路510公里，治理水土流失418.79平方公里。封山禁牧和林政资源管理扎实开展，自然生态得到不断修复和保护。建成黄地台水库应急水源工程，改变了县城供水水源单一的状况。我县获评水利部第二批节水型社会建设达标县。扎实开展农村人居环境专项整治十项行动，村容村貌明显改善，建成生态村68个、省市县三级美丽宜居示范村49个。五年来，群众福祉持续增进。县财政累计投入民生97亿元，较“十二五”增长4%。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，累计投入5.2亿元专项资金，“八个一批”政策有效落实，56个贫困村全部退出，1233户3093人贫困人口全部脱贫，建档立卡户人均纯收入由3436元增加到13618元，历史性地消除了绝对贫困。产业扶贫“四轮驱动”案例获全国脱贫攻坚组织创新奖和陕西省产业扶贫案例一等奖，并被国务院扶贫办肯定推广。校长职级制改革全面落实，新聘校长10名、调整9名，招聘特岗教师、同工同酬教师710人，“两支队伍”结构进一步优化。教育教学质量逐年提升，高考本科上线率逐年增长。校园足球事业取得长足发展，承办了第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛，志丹足球队在全国第二届青运会上获得亚军、在陕甘宁革命老区青少年足球联赛中荣获6连冠，志丹足球名片效应进一步凸显。“健康志丹”深入推进，实施了县医院提标、中医院迁建等一批医疗卫生项目，医疗保障水平进一步提高。文化事业繁荣发展，文艺作品连续2届获陕西省艺术节“群星奖”，累计开展各类文化惠民活动2200多场次。扎实推进军地共建、军民融合，连续八届获省级双拥模范县。落实落细就业创业政策，新增就业5886人、开发公益性岗位660个，城镇登记失业率控制在3.67%。各类惠民政策规范落实，城乡救助实现提标扩面，居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，安全信访形势平稳，全县人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众风雨同舟、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”经济社会发展的总体思路和主要任务“十四五”是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是我县经济结构调整和转型发展的攻坚期，可以说既面临许多挑战，也蕴含诸多机遇。分析当下，我们面临五大压力：一是转型发展压力。当前，我县经济发展新旧动能转换不足，“油主沉浮”的局面短期内难以改变，近年来谋划的能源化工项目带动作用还不明显，以苹果为主的农业产业整体弱小，文化旅游事业仍处于起步阶段，实现高质量发展还需加倍努力。二是财政支出压力。国际原油价格将长期处于低位，追缴延长石油集团历年拖欠的石油开发费难度巨大，低油价对财政收入的影响还将持续。预计“十四五”期间，除石油开发费外，县财政年均收入不足8亿元，但还本付息和债务化解任务近20亿元，每年落实“三保”任务和民生刚性支出就达14亿元，加之拖欠市财政库款7亿元，县财政收支矛盾将更加尖锐。三是投资增长压力。由于油气投资连年缩减，尽管县本级和招商引资投资在不断增加，但仍难对冲油气投资缩减对固投的影响，投资增长压力仍然很大。四是社会治理压力。过去我县高速发展过程中未曾显现的社会矛盾和问题，在经济下行后逐步浮出水面，社会治理和维稳压力不断加大。五是民生补短压力。我县在民生领域历史欠账较大，城乡发展不平衡，农村发展不充分，公共服务标准不高，教育、卫生等社会事业存在许多短板，县财政用于建设的资金非常有限，社会事业补短压力很大。着眼长远，我县也有五大机遇：一是资源优势。我县油气资源富集，以天然气、石油伴生气为原料可生产LNG、乙炔、甲醛、乙烯、丙烯、聚丙烯等产品，能源深度转化前景广阔。同时，我县光照、风能等资源丰富，在国家实施碳达峰、碳中和的战略背景下，发展风电光伏等新能源产业机遇前所未有。二是政策利好。国家实施新时代西部大开发、支持革命老区振兴、黄河流域生态保护和高质量发展战略，为我县在产业转型、乡村振兴、生态环保、社会事业等方面带来了重要历史机遇；中央财政重点支持“两新一重”项目建设，国家加快推进县城城镇化补短板强弱项、东部产业梯度转移和区域战略合作，为我们争资引项提供了良好政策机遇。三是转型成效。经过历届县委、政府的接续奋斗，工业园区从无到有、由弱到强，目前已初具规模，特别是总投资30亿元的碳三综合利用项目的引进，将有力助推我县高端能化产业发展；30万亩山地苹果已逐步进入盛果期，新希望和东方希望集团生猪养殖项目的落地实施，将大力促进果畜循环，推动农业增效、农民增收。这些成效为我们乘势而上、顺势而为推进转型发展奠定了良好的产业基础。四是环境优化。“放管服”改革深入实施，相对集中行政许可权改革、工程建设领域行政审批制度改革收效良好，营商环境持续改善，低电价、低气价、土地作价入股、“一企一策”及奖励激励等机制全面形成，县域发展环境更加优化。五是主动求变。全县上下对转型发展已形成共识，危机感前所未有，准确识变、科学应变、主动求变的意识普遍增强，于危机中育新机、于变局中开新局的决心和信心更加坚定，为我们追赶超越注入了强大思想动力和精神能量。按照中央、省委、市委和县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标和思路、主要任务和工作措施，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。未来五年，全县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足资源禀赋、经济基础、产业优势和高质量发展要求，聚焦“双强县三基地”发展定位，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，协调推进“12345”发展布局，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”期间，生产总值、固定资产投资年均增长6.5%左右，地方财政收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右。坚持创新驱动，在高质量发展上迈出更大步伐。坚定不移支持工业园区建设和发展，持续推动能化产业转型升级，着力培育百亿级高端能化产业集群。全面提升以苹果为主的农业产业质量和效益，大力支持新希望、东方希望两大集团百万头生猪繁育、养殖基地建设，全力打造果畜结合的生态循环农业志丹样板，逐步形成种养加衔接、产供销一体、一二三产深度融合的现代农业产业体系，努力形成百亿级现代农业产业集群。以全域旅游示范县创建为统揽，积极融入延安和陕甘宁红色旅游圈，科学合理开发旅游线路及产品，不断做大做活志丹文旅产业，带动服务业全面发展。坚持城乡协调，在推进乡村振兴上取得更好成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，制定完善相关政策措施，促进项目、资金、人才、技术向乡村流动，实现乡村全面振兴。加快推进新型城镇化进程，持续开展城市更新行动，进一步完善城乡融合发展体制机制，努力构建以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、协同发展的新型城乡关系。坚持绿色发展，在生态环境保护上落实更高标准。认真贯彻落实习近平生态文明思想，系统推进山水林田湖综合治理，大力开展重点区域绿化行动，推动志丹大地由浅绿向深绿、由绿化向美化转变。坚决打好生态环保“三大保卫战”，全面落实源头管控、联防联控措施，系统开展大气、水体、生态、土壤污染防治，探索推广生活垃圾分类制度，坚持减排降碳协同发力，支持发展绿色低碳环保产业，切实保护好志丹良好的生态环境。坚持开放包容，在增强发展后劲上获得更足动力。紧抓政策机遇，按照“提着篮子选菜”的思路，精心谋划一批引领性、创新性、支撑性较强的项目，大力开展招商引资、招才引智、招大引强活动，积极落实水电气、税收、奖补、土地等优惠政策，坚定不移优化营商环境，专班推进招商项目落地，为高质量发展注入活力。坚持共建共享，在改善基本民生上拿出更实举措。认真贯彻“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，优先发展社会事业，持续加强民生保障，让改革发展成果惠及更多群众。认真做好技能培训、小额贷款、转移就业等服务保障工作，切实稳定就业存量、扩大就业容量。以办人民满意教育为目标，认真贯彻教育优先发展战略，以义务教育优质均衡创建为统领，落实好“铁腕治教、铁腕治校、铁腕治学”措施，持续提升教育教学质量。充分发挥我县校园足球名片效应，大力发展足球事业，持续增强志丹足球的吸引力和影响力。全面落实《“健康志丹2030”规划纲要》，积极争取国家公共卫生体系建设项目，不断健全完善疾病预防控制体系，织牢织密公共卫生防护网。扎实开展公共文化服务体系对标补短工作，持续提升志丹文化软实力。加强退役军人服务保障工作，力争实现全省双拥模范县创建“九连冠”。健全完善安全信访、社会治安、财政金融等领域风险防范预警机制，下茬处置突出问题，及时消除安全隐患，全力维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我县追赶超越、转型发展的关键一年，做好今年工作意义重大。按照市委、市政府要求和县委二十届八次全会部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%，固定资产投资增长13%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%。上述目标是在综合考虑低油价对经济发展的不利影响、我县产业转型动能释放和追赶超越要求等因素，经县委、县政府深入研究后确定的。我们将认真落实党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、中省市“两会”和经济工作会议精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续推进改革创新、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生保障、社会治理等工作，以高质量发展为“十四五”开好局、起好步。重点做好以下九个方面工作： （一）狠抓工业经济转型，厚植追赶超越动能。按照“稳原油、增气量、促转化、扩非能、建园区、抓保障”的工业转型思路，全力以赴稳油增气，推动能化产业高端化，促进经济高质量发展。一是稳油增气保大局。稳油增气仍然是当前我县稳住经济发展大局的重要途径。我们将全力搞好协调服务和环境保障，支持驻志油气企业技术创新、降本增效、稳产增产，坚决稳住经济基本盘。全年原油产量稳定在475万吨以上，天然气产量突破10亿方。二是推进能化促转型。坚持把能源深度转化作为工业转型的主攻方向，抓紧推进工业园区一期安全整改达标，全面启动二期基础设施建设，全力加快总投资30亿元的绿能石化碳三综合利用项目建设，确保早开工、早建成、早见效。力争园区产值突破40亿元。三是科技创新提效益。尽快建成投用工业园区研发中心和孵化器，支持拟进驻项目经工艺改造提升后就地转化，并建立企业全生命周期服务机制，不断延伸产业链条、提高产品附加值，推动能化产业向价值链中高端迈进。四是发展新兴产业拓路径。顺应国家碳达峰、碳中和战略，大力发展新能源产业，全力支持义正金润、顺宁久久、纸坊中电等风力发电项目建设，稳步开发富锶优质矿泉水，为全县转型发展提供新路径。 （二）加快提升现代农业，引领推进乡村振兴。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，举全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展现代农业。持续推进苹果“十百千万”示范工程建设，抓实抓好果园提标升级和品种结构优化，高标准建设万亩产业带；加快发展壮大县镇村三级果业技术服务队伍，指导果农将各项管理措施落实到园到树到果，不断提高果园单产、做优果品品质。年内挂果园面积达到15万亩以上，产量突破13万吨，优果率达到80%以上。持续加强苹果产业后整理工作，加快推进旦 八、杏河产销服务中心建设，积极开展“志丹苹果进高校”等形式多样的宣传推介活动，支持县镇村三级果业电商营销服务网点建设，培育苹果营销龙头企业，实现果业增值、果农增收。加快东方希望集团生猪养殖产业链项目建设，鼓励社会力量建设中小型生猪养殖场，为发展有机苹果提供稳定肥源。持续推行村集体经济“1551”模式，不断壮大集体经济总量，大力培育新型经营主体，积极创建省级家庭农场示范县，切实提升现代农业规模化、集约化、高效化发展水平。巩固提升金丁胡新庄、顺宁白草台、杏河沙湾棚栽业集中区建设，支持食用菌、中草药、设施蔬菜等扩大种植，推动特色种植稳步健康发展。高度重视粮食安全工作，实施高标准农田建设项目，精准落实各项补助补贴政策，粮食产量稳定在7.2万吨以上。从严保护耕地，严厉打击农村乱占耕地、违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进农产品追溯体系建设，创建省级农产品质量安全示范县。二是扎实推进乡村建设。持续改善农村人居环境，加快清污治污及水、电、路、气、讯等基础设施建设，积极开展村庄美化绿化亮化行动，扎实推进农村改厕，启动建设省级乡村振兴示范镇1个、示范村10个。三是巩固提升脱贫成果。坚持政策不变、力度不减、投入不降、队伍不撤的原则，做好脱贫不稳定户、边缘户的常态化防返贫监测，做实易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善农业产业带贫益贫利益联结机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫群众在乡村振兴中不掉队。 （三）突破发展第三产业，拓展经济增长空间。以全域旅游示范县创建为统揽，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，加快推进长征长城文化公园、志丹红色研学基地和猫巷峡谷景区项目建设，有序做好洛河大峡谷、永宁山古寨、杏河弘门寺等特色景区景点开发，因地制宜发展避暑、采摘、休闲、观光、体验、文创、民宿、农家乐等乡村旅游业态，带动交通、物流、购物、餐饮、住宿等传统服务业加快发展。进一步完善重点景区景点道路、标识、公厕和游客服务中心等旅游基础设施，支持红都示范园、九吾山森林公园创建国家4A级旅游景区，不断提升志丹旅游发展层次。力争全年旅游接待人数突破70万人次，旅游综合收入达到2.4亿元。顺应群众生产生活消费需求，加快发展健康、养老、育幼、家政、绿色回收、保洁保安等新兴服务业，大力发展假日经济、夜间经济，激活群众消费潜力，激发消费市场活力。积极落实支持民营经济发展的政策措施，持续推进“五上”企业培育和“个转企”，推动非公有制经济健康发展。 （四）强化重大项目支撑，全力推动投资增长。高质量发展必须要有高质量项目作支撑。一是加快项目建设。今年，我们拟实施重点项目85个，总投资101.6亿元，年度计划投资59.8亿元。我们将发挥好稳投资专班的作用，采取定期调度、现场调度等方式，集中力量推进重大项目建设，确保取得预期效果。二是规范项目管理。严守土地、能耗、环保等政策红线，严把策划论证、工程招投标、项目概（预）算、竣工审查审计等关口，切实规范实施程序，降低建设成本，保障建设质量，使项目建设经得起法律、历史和群众检验。三是持续加强招商。立足我县特色资源禀赋，以高端能化、现代农业、文化旅游、足球小镇、社会事业等为重点，加强项目包装推介，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，力争一批大项目、好项目落地志丹，为经济发展注入新活力。同时，按照“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的机制，全力做好招商项目跟踪服务，努力将意向转化为协议、将协议落实为项目。全年力争新签约项目20个以上、签约资金90亿元以上。 （五）发挥空间规划引领，规范城乡建设管理。加快编制国土空间规划，尽快实现土地用途管制与城乡建设规划有机融合，切实规划好志丹3781平方公里范围内每一寸土地。科学编制城市“双修”总体规划，加快实施城市功能性修补、老旧小区改造、居民巷道治理、全民健身步道、红都广场等项目，不断提升城市建设品位。根据各重点镇功能定位，因地制宜完善公共服务配套设施，重点实施垃圾污水回收、镇区街道治理、气化乡镇、电网改造、网络提速等项目，不断提高镇域承载能力。巩固提升全国文明城市创建成果，进一步加强城市管理，努力打造干净靓丽、整洁有序、舒适宜居的县城环境。采取政府主导、部门联动、分级负责的办法，依法有序处置违法违规建设，以“零容忍”的态度清除存量、遏制增量，坚决维护城乡建设秩序。 （六）加强生态文明建设，保护自然资源环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实生态资源保护和环境污染防治措施，坚决打好碧水、蓝天、净土“三大”保卫战，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实施林业重点工程6万亩，启动国家储备林项目建设，进一步提高森林覆盖率；坚决落实封山禁牧政策，认真做好护林防火和林政资源管护，切实巩固生态建设成果；启动实施黄河流域志丹水资源综合治理等水利水保工程，治理水土流失面积45平方公里。持续推进城区雨污分流管网改造，尽快启动第二污水处理厂及配套管网建设，探索实行县水投公司对镇区污水处理设施统一运营管理模式，启动实施油气企业工业用水统一供应项目，严格执行采油废水经处理达标后回注的底线要求，坚决杜绝水环境污染，切实提升水环境质量。从严落实油气企业生态环保主体责任，扎实开展集输油管线安全综合治理，持续推进清洁文明井场建设，全面实行油气开发废弃物集中处置，坚决防范涉油重大污染。健全完善生态环境保护联合执法机制，重拳打击、顶格处罚环境违法行为。 （七）深化重点领域改革，增强发展动力活力。巩固提升相对集中行政许可权和工程建设项目审批制度改革成果，推进“一网通办”迈向“一网办好”。探索推行农村金融改革，全面实行贷款贴息政策，为乡村振兴注入活力。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。认真落实国企改革三年行动方案，稳步实施国企国资改革，有序开展僵尸企业处置，稳妥做好药材公司、生化厂等企业改制，有效盘活闲置资源资产。加快实施县级融资平台整合升级，不断提升平台公司市场化、专业化投融资能力。 （八）多措并举开源节流，优化财政收支结构。认真落实“政府过紧日子，群众过好日子”的要求，一手抓开源，大力加强财源建设，积极协调上级转移支付，想方设法增加财政收入，切实提高财政可支配能力；一手抓节流，坚持精打细算、量入为出，厉行节约、反对浪费，进一步缩减“三公”经费，大力压减非急需非刚性支出，使有限的资金发挥出最大的社会效应、民生效应。牢固树立“吃饭靠财政、建设靠争取、发展靠融资”的理念，紧盯中省政策导向，以中央预算内投资、中省专项债券、陕西省县域经济发展专项基金为重点，主动出击、全力争跑、多方融资，切实减轻县财政投资压力。 （九）繁荣发展社会事业，持续改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加快繁荣社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的民生问题，不断提高群众幸福指数。一是把教育摆在更加突出的战略位置来抓，认真落实义务教育优质均衡创建年度任务，通过抓习惯、抓细节、抓差生转化、抓读书氛围营造等精细化措施，下功夫提升教育教学质量，努力形成校长严管、教师真教、学生乐学的教育氛围。大力推进校建项目，加快县城第 三、第 四、第五幼儿园、第八小学和第三中学建设，切实解决入学难和大班额问题。进一步加强“两支队伍”管理，严格实行校长工作考核和办学效益评价；继续做好特岗教师招聘和优秀人才引进，依托创新学院结对帮扶、市教研室教研教改等平台，加大教师培养培训力度，深入开展校本研修，不断提高教师队伍综合素质。加强教育经费保障，调整优化分配办法，严格按照岗位职责和绩效评价落实好教师薪酬待遇，实现多劳多得、优教优酬。积极推进与陕师大等名校合作办学事宜，引进优质教育资源，办好群众家门口的优质学校。深度发掘“志丹足球”名片效应，争取承办更多全国性、区域性赛事活动，支持创办延安志丹青少年足球运动学校，提升志丹足球发展水平。积极推进足球小镇建设，力争足球场馆、星级酒店、足球学校等项目尽快落地。二是加快健康志丹建设，落实现代医院管理制度，持续规范诊疗行为，切实改善医疗服务质量。严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”疫情防控措施，健全完善公共卫生服务体系，建成投用县医院传染病区，巩固提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。扎实开展全科医生培养和紧缺专业人才引进，招聘大专以上学历实用人才100名。认真做好国家卫生县城复审各项工作，启动国家卫生镇创建工作。三是积极落实创业就业扶持政策，扎实做好供需对接、职业介绍、技能培训和劳务输出等工作，帮助高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群创业就业，让想创业的人有机会、有技能，让想就业的人有岗位、有收入。四是统筹做好城乡低保、社会保险、救灾救济、特困供养、城镇困难职工解困纾困等工作，关心关爱农村“三留守”弱势群体，支持社会福利和慈善事业发展，推进社会保障提标扩面。五是健全完善县乡公共文化服务体系，深入开展文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。六是树牢安全发展理念，坚决扛起安全生产政治责任，深化安全生产专项整治三年行动，深入开展重点领域隐患排查治理，全面提高应急指挥和救援能力，坚决维护人民群众生命安全。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县镇村三级综治中心作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，下茬解决信访积案和遗留问题，从严打击缠访闹访、重复访、越级访等行为，持续降低信访总量。八是全面完善社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及阻挡、阻碍重点项目建设等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会大局安全稳定。 四、全面加强政府自身建设 （一）坚持政治统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把讲政治要求贯穿于经济社会发展全过程，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力；把政治学习作为提升领导发展、干事创业、为民服务能力的重要途径，认真学习最新政治理论成果，跟进学习习近平总书记重要论述、重要指示、重要讲话精神，扎实开展党史学习教育活动，不断提高政治领悟力；经常同党中央要求对标对表，对国之大者心中有数，对党中央提倡的坚决响应、对党中央要求的坚决执行，对党中央禁止的坚决不做，不断提高政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 （二）坚持依法行政。坚持以法治思维和法治理念谋划、推进改革发展稳定各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，完善政府法律顾问和法制审查制度，确保行政决策程序合法、过程公开、责任明确。坚持县政府集体学法制度，带动各级干部自觉尊法、学法、守法、用法，不断提升政府机关及工作人员依法履职能力和水平。积极推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，认真办理“县长信箱”和政府网站网民留言，切实保障人民群众监督权、参与权、表达权。 （三）坚持务实高效。以落实中省《优化营商环境条例》为统领，创新政府管理服务方式，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，促进“有效”市场和“有为”政府更好结合。牢固树立亲商、安商、富商理念，高度重视来志投资客商，主动开展高效服务，积极构建亲清型政商关系。认真践行求真务实的思想和工作作风，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，想问题、作决策、办事情坚持从志丹人民的根本利益出发，全面提高工作执行力、落实力，着力打造为民务实高效的有为政府。 （四）坚持从严治政。全面落实从严治党要求，规范开展党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。巩固提升赵正永严重违纪违法和冯振东、祁玉江等案以案促改成果，自觉整改各级巡视反馈问题，严格落实党风廉政建设责任制，持续抓好政府序列党风廉政和反腐败斗争。全面规范财务管理，强化预算约束，优化支出结构，从严控制债务，加强审计监督，切实提高资金使用效益。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处各类违法违纪案件，全力维护为民务实清廉的人民政府形象。各位代表，新时代战鼓催征，新使命责重如山！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，坚定信心、振奋精神，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写志丹新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【延长县招商】2019年延长县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月13日在延长县第十八届人民代表大会第三次会议上延长县人民政府县长曹林虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧扣“追赶超越、争先进位、转型发展、脱贫摘帽”工作主线，落实“五坚持、五提升”措施要求，实施“四大”战略，推进“三大”攻坚，圆满完成了十八届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展势头良好、成效明显。全年实现生产总值54.08亿元，增长8.7%;地方财政收入2.63亿元，增长9.24%;固定资产投资48.11亿元，增长32.9%;社会消费品零售总额11.1亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入30856元、9650元，分别增长8.2%、9.1%。 （一）全面打赢精准脱贫攻坚战。坚持以精准脱贫助推全面小康，紧扣“577”退出标准，累计投入各类扶贫资金16.8亿元，精准实施“八个一批”脱贫工程，因产给业、因房给居、因病给医、因学给教、因能给保，激发内生动力，筑牢脱贫根基。贫困户全部实现“两不愁三保障”。扶持6300户贫困群众建立脱贫增收产业，人均纯收入达8761元。医疗救助1849人，全科医师结对服务5590人，住院报销比例提高到84%以上。兜底保障3776人，低保救助9179人，残疾救助4040人。资助贫困学生2063人，义务教育阶段无辍学学生。易地扶贫搬迁819户，避灾搬迁1165户，危房改造1559户，安全住房率100%。社保、就业、生态等扶贫政策全面落实，贫困群众医保参保率100%。贫困村全部脱贫出列。完善村庄基础和公共服务设施，建成硬化道路38条193公里，维修改造28条281公里，行政村道路硬化率100%，延马路、渭清线、沿黄公路等骨干道路全面通畅。建成集中供水工程290处、分散供水工程231处，钻打饮水井窖5667眼，安全饮水率100%。建成村级标准化卫生室159个，成立村级互助资金协会98个，注入资金2258万元，贫困村全部建立村集体经济组织。电力、电视、通讯、网络入村入户率均达100%。贫困县退出目标如期实现。中国证监会实施定点帮扶项目100个，协调各类扶贫资金5800余万元，扶持6000多贫困群众实现脱贫。苏陕扶贫协作项目29个，投入资金1520万元。省林业局扶贫团实施项目9个，投入资金670万元。农村产业开发、人居环境、集体经济、综合实力全面提升，累计脱贫退出7287户15679人，贫困发生率下降至0.25%，顺利通过国家第三方评估验收，正式退出贫困县序列，在全面建成小康社会伟大征程中迈出最坚实一步。 （二）农业产业后整理取得新突破。坚持以后整理提升引领现代农业产业发展，稳步推进有机农特产品基地县建设，新建“一村一品”专业村30个、“一乡一业”专业镇2个，粮食产量4.1万吨，实现农业增加值10.91亿元，增长3%。苹果产业持续增效。紧抓前生产，新建果园2600亩、防雹网5461亩、软体水窖265口，精细化修剪26万亩，间伐1.85万亩，清园30万亩，豆菜轮茬10万亩，统防统治32万亩，增施有机肥19万亩，栽植授粉树4万株，建成试验示范站1个、观光采摘园3个。实施后整理，推行苹果“保险+期货+银行”试点1万亩，参保1.5万吨。建成智能选果线4条，年分选分拣能力达3万吨。新建冷(气)库1.7万吨，累计库容达6.7万吨。引进冷链运输企业1家。中国供销集团延长果业物流中心主体建成。新建装卸台94个、交易市场4个、大中城市直销形象店10个。在遭受花冻、冰雹等自然灾害后减产不减收，实现苹果产量28万吨，销售收入15亿元，果农人均果业收入首次突破2万元，全省苹果产业后整理助推产业扶贫现场会在延长召开。棚栽产业稳步做强。新建大棚、拱棚42座，日光温室85座，实现瓜菜产量13万吨，产值2.28亿元，菜农人均收入1.2万元。建成郭旗现代农业示范园育苗中心、薛家芽塬县级示范园，注册“延长西瓜”等有机农特产品商标5个，建立西甜瓜“二维码”质量追溯体系。“大棚房”清理整治全面完成。畜牧养殖健康发展。建成菌草种植加工示范基地2处，推广菌草种植3345亩。畜禽免疫密度100%，强制免疫检测合格率80%，非洲猪瘟得到有效防控，生猪存栏5万头。生产基础更加坚实。土地增减挂钩1751亩，实现流转指标1100亩，收益2.9亿元，位列全省之首。治沟造地3421亩，占补平衡1904亩，高标准农田建设4987亩。沿黄特色产业达5万亩，实现收入2.2亿元，农民人均增收1375元。注册农民专业合作社50家、家庭农场48家，创建销售模范企业20家。 （三）工业转型实现新跨越。坚持以新型能源产业推动工业经济转型升级，实现由原材料销售向精细深加工转变、石油“一枝独秀”向多业支撑跨越。油气产量稳中有升。落实稳油增气政策，保障企业生产环境，新打油井180口、气井118口，生产原油47.6万吨，液化天然气19.3万吨，净化天然气7.8亿方，实现规上工业增加值22.12亿元，增长11.5%。新型产业快速发展。延长石油伴生气资源循环利用项目加快推进，完成投资25.44亿元，占年度计划任务115.6%，为今年上半年终交及全面投产打下坚实基础。风电一期、二期并网发电，三期开工建设，实现收入6922万元。杨家湾村44兆瓦、瓦村10兆瓦和郭旗村17兆瓦光伏扶贫电站全部建成并网，实现收入742万元。工业园区新增企业2家，累计入园26家，实现总产值26.1亿元，增长10.1%，被确定为省级产业集群示范园区。非公经济不断壮大。落实支持非公经济发展政策措施，新增“五上”企业12家，实现非公经济增加值17.62亿元，占生产总值比重32.6%。谋划包装招商引资项目34个，第三届“丝博会”和陕粤港澳活动周签订合同项目11个，引进资金18.21亿元，省际项目到位资金18.71亿元。 （四）城乡建设发生新变化。坚持以改带建、改建结合、精细管理、提升品位，统筹推进城乡一体化发展，城镇化率达50.8%。新区功能更加完备。健全完善槐里坪新城区水、电、气、暖等公共设施，承载人口、聚集产业、辐射带动等综合能力全面提升，常住居民4000余户，实现“一县两城”协同发展。棚改成效令人瞩目。石油广场建成开放，西桥安置楼主体封顶，吴家山安置楼、商住楼主体建设，城东片区生态修复项目加快实施，东门砭、朱家湾、焦家岭片区征迁群众900户，依法拆除抢修抢建2784平米。焦家岭物流配送中心全面完工，朱家湾康宁、安居小区保障房配售到户1528套。“2+1”三城联创全面推进，延河河道疏浚9.3公里，生态护岸1.8公里，建成景观坝3座、污水箱涵15.68公里。黑家堡、张家滩重点镇完成投资1655万元，雷赤、罗子山特色小镇建设规划初步形成。人居环境大幅提升。健全县镇村三级垃圾兑换银行网络，建成雷赤、罗子山垃圾低温热解处理站2座、张家滩垃圾填埋场1座，治理非正规垃圾堆放点6处。拆除直排厕所82个，改建农村卫生户厕2505座、城区公厕13座、旅游厕所4座，超额完成年度改厕任务，普及率达47%。创建生态乡村64个、美丽宜居示范村19个，郑庄镇郭旗村被评为省级美丽宜居示范村，全县159个行政村全部达到生态乡村标准。 （五）生态环境呈现新面貌。坚持以良好的生态环境压实经济可持续发展基石，统筹推进碧水、蓝天、青山、净土系统治理，县域生态环境持续优化。源头治理水体污染。取缔居民排污口200个，规范整顿洗车洗涤店30家，建成投用乡镇小型污水处理站10座、焦家岭石墨烯光催化网1处，实施雨污分流改造沟道5条。延河阎家滩断面水质平均达到Ⅳ类标准，9月、10月、11月连续达到Ⅲ类标准，这是在流域生态水减少、延河径流量下降、上游水质影响等多重压力下实现水体达标，成绩来之不易。征收饮用水源地一级保护区耕地50亩。取缔黄河无证采砂场14处，清运砂石55万方，划定禁采区3处，整治成效得到国家部委高度肯定。铁腕治理大气污染。全面落实“六大”举措，安装油烟净化设备233台，加油站三次油气回收改造11座，恢复治理到期采石场15家，控制空气主要污染物排放增量，全年优良天数293天。科学治理土壤污染。倡导节肥、节药清洁生产，建立“爱心超市”159个，回收反光膜等果园废弃物667吨。强化石油管道隐患排查治理，实现泄漏污染“零事故”。杨家沟至焦家岭生态修复项目全面完工，天保、三北人工造林10.3万亩，森林抚育2万亩，封山育林11.5万亩。整改中省环保督察“回头看”群众投诉问题14件、市环保督察交办问题7件。 （六）民生事业有了新发展。坚持以人民为中心，推进教育、卫生、社保、文化等民生事业协调发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入推进素质教育，优化提升教师队伍，培养省市级教学能手19人，招聘专业特岗教师40人，小学教学质量和初中学业水平考试全市排名整体提升，高考二本以上上线率提升29.6%。高级中学、雷赤小学餐饮宿舍楼建成投用，县幼儿园、王家川幼儿园通过省级示范幼儿园复验评估，七里村采油厂幼儿园改制招生。深化医药卫生体制改革，县医院、中医院升级为二甲医院，中医院、妇保院业务综合楼、黑家堡卫生院新建项目主体建成，疾控中心改建项目、张家滩卫生院新建项目投入使用，县镇村三级医疗卫生服务网络更加健全，县内就诊率达95%。全面实施“两孩”生育政策，人口出生率8.35‰，自然增长率5‰。稳步扩大“五大”保险覆盖面，城乡居民养老参保率99.9%，医疗参保基本全覆盖。积极落实促进和扩大就业政策，保障充分就业和优质就业，新增城镇就业761人，失业率控制在3.6%以下。不断规范社会救助管理机制，严格审核审批程序，清退不符合条件低保对象7776人。全力推动文旅产业融合发展，实现旅游综合收入3.3亿元，增长16%。启动石阁山景区开发建设，提升翠屏山3A级景区品质，建成沿黄公路尚罗、老石观景台、延长民俗博物馆、张义夫子曲颈琵琶非遗传习所和安沟镇文体综合服务中心。“延一井”被工信部公布为全国第二批工业遗产保护单位，“凉水岸河防保卫战”被省政府公布为第七批省级重点文物保护单位。成功举办春暖延长春节联欢晚会、紫丁香文化旅游美食节和庆丰收美食文化旅游节。 （七）社会管理迈上新水平。坚持安全红线意识和安全发展理念，健全辖区排查、行业自查、责任倒查安全责任体系，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，严厉打击违法违规生产行为，安全生产四项指标整体下降。坚持化解矛盾和依法治信并重，认真落实接访约访、领导包案、属地管理等制度，引导群众合法理性表达诉求、保障权益，息诉罢访突出问题7件，信访秩序总体平稳。稳步推进“平安延长”创建，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁犯罪团伙2个、恶势力犯罪集团1个，破获刑事案件199起，破案率提升15.7%，“盗抢骗”案件现场勘查考核多次受到省公安机关通报表扬，视频侦查全省排名第五，群众安全感显著提升。全面做好“七五”普法、法律援助、律师公证和人民调解，推动政府行政管理与社区自治有效衔接，槐里坪社区被司法部、民政部评为“全国民主法治示范社区”。积极开展质量强县、食品安全示范城市和放心消费创建，打造放心消费单位7家，保障人民群众舌尖上的安全。 （八）行政效能得到新提升。坚持深化改革增活力、优质服务提效能，全面树立为民务实清廉良好形象。大力优化提升营商环境，制定出台“10+1”行动方案，积极推进行政审批制度改革，组建运行行政审批服务局，建成县镇村三级“互联网+政务服务”平台，手机APP分厅投入使用，网上可办事项占86%，一站式办结事项占91%，零跑腿事项占6.6%，深受群众企业好评。农村集体产权制度改革全面完成，建成县镇产权交易中心10个，土地确权颁证2.4万户，发证率100%。办理不动产登记、发证、按揭2032宗。企事业单位公务用车改革稳步推进，取消车辆80辆，拍卖40辆。城市管理执法体制、国税地税征管体制改革顺利完成，机构整合、人员配置全部到位。主动接受人大、政协和社会各界监督，定期向县人大常委会报告、向县政协通报工作，办理代表建议30件、委员提案20件，回复网民来信134件。行政复议案件结案率100%。严格执行公务接待、差旅补助等规定，“三公”经费支出下降2.49%。积极筹措资金，化解政府债务2.03亿元。深入开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，弛而不息纠正“四风”顽瘴痼疾。此外，审计、统计、税务、物价、科技、消防、金融、慈善、双拥、地方志、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾2018年，成绩令人欣慰，奋斗充满艰辛，付出值得肯定。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协建言献策、民主监督的结果，是全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、省市驻县单位、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持延长建设发展的各位人大代表、政协委员、民营企业家和社会各界人士表示衷心的感谢!与此同时，我们也深感在经济社会发展中还存在一些深层次矛盾和问题：农业产业标准化生产、后整理增值、特色品牌销售仍处于中低端发展水平，群众持续增收基础还不稳固，巩固提升脱贫成效、全面建成小康社会任务依然艰巨;石油产业“一业独大”传统优势逐渐削弱，天然气、风能、光伏等新型产业初显规模、占比较小，经济转型升级、稳定增长任重而道远;教育、医疗、文化、旅游等民生事业发展水平与人民高质量生活需求还有差距，营商环境、城市环境、生态环境还需优化提升;脱贫攻坚基础配套、延河综合治理、棚户区改造等领域融资体量较大，防范化解政府债务责任与压力并存;领导干部不敢为、不愿为、不会为等问题依然存在，作风建设永远在路上。这些问题预示着发展形势紧迫、召唤着更强使命担当，我们要立足新起点，展示新形象，推动新发展。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，也是我县巩固提升脱贫成效、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展和“五个扎实”工作要求，紧扣争先进位目标，认真落实县委十八届七次全会总体部署，突出工作重点，持续实施“果菜增效富民，油气转型强县，三产提升兴业，项目带动发展”战略，扎实推动强优势、补短板、优结构、促改革、惠民生各项工作，坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，着力破解延长发展瓶颈制约，加快建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11.4%，地方财政收入增长10.3%，社会消费品零售总额增长8.9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）突出成效巩固，持续加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实乡村振兴战略五年规划，做大做强增收产业，建好用好基础设施，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。 巩固提升脱贫成果。始终把脱贫攻坚作为最大的发展机遇，做到扶持政策不变、工作力度不减、资金投入不降、帮扶队伍不散，持续巩固提升脱贫成效。一是提升产业水平。紧紧抓住中国供销集团和陕果集团在延长投资苹果收贮与加工服务的契机，加大支持农产品深加工项目建设，推广绿色生态种养，推进“三品一标”认证，打响叫亮延长苹果酥梨、红薯红葱、西瓜甜瓜、花椒辣椒、土鸡土猪等特色品牌，增加优质供给。建立健全农产品物流配送体系，新建电子商务村级服务站40家，实现增值销售。大力发展以农业生态观光、生产体验、产品采摘为重点的旅游休闲农业，启用老石、良俭果游观光采摘园，建设多海至阿青沿线苹果观光采摘带，提升现代农业价值，促进产业融合发展。二是建强基础设施。抓好基础设施三提升和“两房”建设，制定76个非贫困村建设规划，加快补齐水电路、通讯、医疗等方面短板。落实镇村两级监管责任，实行危房改造动态管理，腾退复垦易地搬迁、避灾搬迁旧宅基地156亩。成立农村公益事业管理机构，制定农村基础设施管理办法，管好用好公益设施。三是健全风控机制。完成扶贫大数据平台基础数据导入，实现各类数据互联互通，建立脱贫人口返贫预警机制，特别关注脱贫后零界限人员的稳定收入和因病返贫等问题，及时跟进落实帮扶措施;完善扶贫小额信贷诚信等级评价和投融资平台风险控制机制，有效化解融资风险，促进扶贫开发公司、扶贫移民搬迁公司、新洁能扶贫公司转型发展;健全扶贫财政专项资金管理机制，安排用好扶贫专项资金1亿元。落实光伏扶贫电站收益分配办法，合理撬动光伏收益资金使用方向，确保资产收益红利惠及更多贫困人口。四是坚持扶智扶志。积极开展移风易俗、弘扬时代新风行动，创树农村脱贫致富模范典型，完善脱贫攻坚奖励机制，树立扶贫先扶志、治贫先治愚、帮扶不包办的鲜明导向，激发内生动力，实现经济思想“双脱贫”。 发展特色现代农业。以建设有机农特产品基地县为目标，坚持龙头带动、区域一体、集约经营、优质高效，创建乡村振兴省级试点村2个，建成“一村一品、一乡一业”专业村30个、专业镇1个，现代农业示范园2个，实现农业增效、农民增收。一是做强苹果前生产做优后整理。大力推进“3681”优果工程，建设示范园2.5万亩、间伐2万亩、精细化修剪19万亩、清园30万亩、统防统治32万亩、授粉树改良3000亩。新建果园2000亩、改造2000亩、防雹网1万亩、农业示范园区1个、苹果示范村10个，推进苹果实验示范基地建设。完成中国供销集团延长果业物流中心项目一期建设，建成冷藏库2万吨、选果线2条，9月底前正式投运。实施陕西果业集团延长产销服务中心项目，建成选果线1条、冷藏库5000吨、干藏库2000吨。建设村级小型制冷果库50个2500吨，推行苹果“保险+期货+银行”试点3万吨。新增品牌授权和个性化包装使用企业5家，建设专卖店10个。培养农民技术员50人、经纪营销员200人。二是稳步扩大蔬菜规模。新建日光温室135座，拱棚100亩，露地菜500亩，实现瓜菜产量13.5万吨，产值2.29亿元。成立蔬菜协会，推广西甜瓜质量追溯体系建设，规范使用二维码认证，保护好品质，推广好品牌。巩固“大棚房”清理整治成果，确保零投诉。三是大力推广生态养殖。合理规划养殖布局，明确养殖种类，建成养殖小区4个，培育养殖专业合作社5个，推广菌草种植3000亩。落实防疫目标“双轨制”，应免畜禽免疫密度达到100%，强制免疫抗体检测合格率70%以上。扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控处置，坚决阻断疫情传播。四是稳定特色产业种植。新增红薯为主的特色产业种植1万亩，着力打造6万亩农特产品种植示范基地。落实粮食安全县长责任制，播种16.3万亩，实现产量4.1万吨。扎实做好气象监测预报和人工影响天气工作，提升农业防灾减灾能力，确保农业生产安全。 全面深化农村改革。积极推进土地“三权分置”制度改革，用活城乡建设用地指标流转政策，实施占补平衡1.5万亩，增减挂钩1100亩，果园土地流转2000亩，大力发展优势产业，培育壮大集体经济。创新农村投融资体制改革，加快培育新型经营主体，成立农业专业合作总社，引导支持农村合作社良性规范发展，对436家农民专业合作社全面清理、整顿、重组，新认定市级农业产业化龙头企业10个，发展农民专业合作社20个、家庭农场20个，使农村经济组织成为实现“小农户”与“大市场”对接的桥梁和纽带。稳步推进农村集体产权制度改革，支持龙头企业到农村建基地、搞加工，深度参与乡村振兴。支持引导村集体成员创办生产经营合作社等经济实体，开展代耕代种代收、统防统治、储藏运输，提供流通、仓储、劳务等有偿服务，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，多渠道增加农民收入。 （二）突出质量发展，持续优化调整经济结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，不断转变发展方式，调整产业结构，努力实现更高质量、更有效率、更加均衡发展。 推动工业转型升级。把工业经济作为扩大经济总量、稳定经济增长、增加财政收入的重要保障，千方百计稳油增气促转化，实现工业增加值26.27亿元，增长7.6%。扎实开展油气环境综合整治，加大产能建设支持力度，钻探天然气井26口、油井178口，生产原油47.5万吨、液化天然气20万吨、净化天然气7亿方。加快白家川天然气净化厂及地面集输工程建设，形成年净化5亿方天然气的新产能。完成50.4兆瓦风电三期工程，年内并网发电。紧盯延长石油伴生气资源循环利用项目7月份建成投产目标，积极谋划甲醇生产、LNG二期、精细化工等上下游产业项目，不断延伸产业链条，统筹推进能化产业向中高端跨越，把西区工业园区建成延长未来保支增收的重要保障和工业增长的强大引擎。工业园区新增入园企业3家，实现产值26亿元。 大力支持民营经济。深入推进商事制度改革，落实支持民营经济发展的各项政策和激励措施，放宽市场准入，建立政府引导、社会投入、市场运作的多元化投资体系，促进实体经济发展，支持辣亦香食品加工项目年内建成投产。落实中省市更大规模减税、更明显降费措施，推进工业用电价格下调政策，建立定期会商、政银企对接和信贷担保等工作机制，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题，逐步降低融资成本。鼓励发展包装储运、农资配送、家政服务等生产和生活性服务业，不断壮大第三产业，补齐经济发展短板。新增规上工业企业3户，规上服务业企业3户，实现非公经济增加值20.2亿元,占GDP比重达到34.6%。认真做好第四次全国经济普查，为国民经济做一次高质量体检。 加快文旅产业发展。深入推进文化体制改革，加强文化市场执法监管，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。依托石油文化、沿黄经济、自然风貌、民俗风情，精心策划一批“人无我有、人有我优”的精品旅游项目，不断提升旅游文化内涵，努力把延长融入到延安红色旅游和秦晋大峡谷旅游经济带。坚持保护与开发并重，统筹推进石油博物馆、石油科普游项目建设，新建非遗传承室1个，完成东征会议旧址、延长民俗博物馆等室内布展及七里村道教石窟灾后修复项目。加大旅游产业招商力度，积极与文旅投资企业合作，实施翠屏山公园三期项目，加快石阁山自然风貌景区开发，启动“三馆一院”建设，谋划打造黄河大峡谷景区。加强文化产业培育和发展，新增规上文化企业1家，实现增加值20%以上。开展延长民俗文化征集，办好紫丁香文化旅游美食节、庆丰收美食文化旅游节等系列活动，提升延长知名度。 （三）突出有效投资，持续增强经济发展活力。始终把投资拉动作为第一任务，项目建设作为第一支撑，招商引资作为第一抓手，建立政府投资主导、政企合作补充、民间资本参与的多元化投资格局，不断积攒发展后劲。 加快项目建设。坚持把项目建设作为促进经济稳定增长的重要抓手和主要载体，全年安排重点项目52个，其中新建33个，续建19个，总投资134.12亿元，年度计划投资53.6亿元。围绕乡村振兴，实施苹果示范村建设、高标准农田建设等13个重大产业项目;围绕经济转型，实施330KV延安东输变电工程、原油产能建设等10个优化产业结构项目;围绕基础改善，实施榆蓝高速延长段、张家滩至马家河公路改造等7个基础设施项目;围绕环境治理，实施污水处理厂二期扩容改造、国家水土保持重点建设工程等15个生态环保项目;围绕民生保障，实施城中村棚户区改造、档案馆建设等7个社会事业项目。健全完善领导包抓、部门包建、现场办公、并联审批、督查通报等制度，着力解决资金、征迁、环保、林业、土地等难题，促进项目建设提速增效。 注重招商实效。立足县域资源禀赋和产业优势，紧盯“中”字头、“国”字头企业及重点地区产业转移政策，高起点谋划包装一批影响我县未来发展的优质项目，量身定制招商方案，着力在能源化工、有机农特产品开发和全域旅游项目上实现新突破。创新招商方式，突出产业招商、定向招商、以商招商、网上招商，充分利用西洽会、广交会、农高会等招商平台，组织招商小分队定向招商10次以上，实现常态化多样化招商。落实大中城市招商代理工作制，加大企业合作、民间交流和苏陕协作力度，进一步激发民间有效投资，破解县域经济发展资金难题，切实提高项目签约率和落地率，实现到位资金20亿元，增长11%。 优化营商环境。深入推进“放管服”改革，承接一批行政审批事项，充分发挥“互联网+政务服务”平台功能，减少审批环节，压缩办理时间，实现行政审批服务线上“一网通办”。推进跨部门“双随机”联合抽查，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注高的重点领域，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，成熟一批，公布一批，实现网上可查、电话可询。深入整顿规范市场秩序，严厉查处破坏投资环境典型案例，坚决整治吃拿卡要行为，营造良好发展氛围。 （四）突出建管融合，持续推动城乡一体发展。坚持经营城市理念，以“完善功能、提升品位、美丽宜居”为目标，构建县城为核心、重点镇为节点、美丽乡村为终端的城乡一体发展格局。 提升县城品位。坚持建改并举思路，用好国家棚改政策，启动槐里坪新城区二期开发，规划建设槐里坪山体公园，启用城关三村农贸市场。根据县城总体规划，突出重点、量力而行，稳步推进城中村棚户区改造，完成西河子沟片区等6个拆迁地块总体规划;实施延河两岸及主城区点亮工程、吴家山山体公园二期建设，建成吴家山安置楼、商住楼主体，西桥安置楼、朱家湾1184套保障房交付使用;改造延伸吴家山、风车沟等11处供水管网，新建城区公厕4座、改造10座;扎实开展城市“双修”，全面完成城东片区生态修复项目建设。启动实施智慧城管工程，推进智慧城市建设，建成数字化综合信息管理平台，推行网格化管理，提高智能化管控，实现“城市管理”向“城市治理”转变，不断提升城市管理水平。持续抓好“2+1”三城联创，强化城市规划刚性约束，集中整治“五乱一占”，巩固提升国家卫生县城创建成果，确保通过国家暗访验收，顺利挂牌。理顺物业管理体制，落实管理责任，制定服务标准和考核细则，规范物业公司发展，创建3个物业管理示范小区，着力解决小区地下车库只售不租、业主停车难等问题。 完善镇区功能。坚持城乡均衡发展，加快补齐镇村短板，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务等方面联动互补。紧扣沿黄经济产业带规划，启动沿黄特色小镇建设，实施罗子山镇社区综合服务中心、雷赤镇生活污水收集雨污分流项目。完善重点镇村综合功能，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，在饮用水源保护区、人口集中村庄推广建设小型污水处理设施，建成黑家堡等4个镇生活垃圾处理设施，实施张家滩镇、南河沟村等10个镇村雨污分流改造项目。做好乡镇保障房配售配租和入住管理，不断推动各类公共服务向集镇延伸，增强集镇辐射带动和吸纳农业转移人口能力，城镇化率达到51.3%。 建设宜居新村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，集中开展农村人居环境整治村庄清洁行动，重点做好“三清一改”，推进“厕所革命”，建设农村无害化卫生户厕6200座。健全农村生活垃圾分类处理制度，加强垃圾兑换银行运营管理，增配垃圾清运车、吸粪车、户分类垃圾桶和卫生保洁工具。启动实施“3311”生态旅游绿化工程，抓好村庄及村级道路绿化，新设村名标识牌50个。深入开展乡风文明行动，培育文明进步、崇德向善的纯美村风，创建美丽宜居示范村20个。 （五）突出系统治理，持续加强生态环境保护。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕治霾、柔性治水、科学治土、全民增绿，推进县域生态环境全面提升。 坚决打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，强化依法监管和考核问责，保护好安沟、烟雾沟饮用水源地。紧盯延河水体质量，巩固各项治标措施，加快治本项目建设，确保稳定达到Ⅳ类标准以上。开展居民排污口、直排厕所排查登记，规范洗车洗涤行业管理，坚决做到应堵尽堵、应拆必拆。实施县城污水处理厂扩容改造、垃圾填埋场渗滤液处理、西滩洼等6个片区、杏家沟等6条沟道雨污分流改造项目，全面提升污水收集处理能力。加强乡镇污水处理站运行管理，确保镇区污水应收尽收、集中处理。完善农村小型养殖场粪污贮存、处理、利用设施，实现无害化处置。 坚决打好蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治，围绕PM10、PM2.5指标下降，全力打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，完成空气优良天数任务。推广普及油烟净化设备，严禁沿街餐饮油烟直排。严格控制有烟煤经营销售，推广使用无烟煤、清洁型煤，倡导居民以电代煤、以气代煤。实施雷家滩等4处集中供暖及27处10蒸吨以下燃煤锅炉拆改。严格建筑施工“六个100%”管理，严处渣土车超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等行为。稳步推进机动车污染治理，逐步淘汰国Ⅲ及以下营运柴油货车和老旧燃气车辆。实施老旧小区绿化美化，见缝插绿、见墙添绿、植绿补绿。 坚决打好青山保卫战。科学划定生态保护红线，深入推进山水林田湖草一体化治理，实施延河焦家岭至入黄口区域生态修复、榆蓝高速延长段两侧山体生态修复、石阁山生态扶贫乡村旅游绿化项目，完成旅游观光线路两侧可视范围内山体、道路、景观节点绿化美化。扎实推进林业重点工程建设，实施第一轮退耕还林森林抚育3.59万亩，三北人工造林0.9万亩、封育0.5万亩、退化林分修复2万亩，天保森林抚育2万亩、公益林4000亩。落实封禁管护措施，确保森林资源安全。 坚决打好净土保卫战。严格落实生态保护责任，严禁干线公路、延河两岸迎坡面乱采乱挖，挂牌出让建筑用砂岩采矿权5处。夯实石油企业主体责任，落实“井场清洁文明、污水达标处理、原油管道输送、危废安全处置、生态植被恢复”五大措施，确保油区环境安全。加强农村面源污染治理，积极推广节肥、节药和清洁生产技术，持续抓好以反光膜为主的果园废弃物清理回收，严格控制高毒高残留农药使用，倡导有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治，推进农业废弃物资源化利用。 （六）突出均衡共享，持续提升民生保障水平。坚持以民为本、民生优先，持续加大社会事业投入力度，下力解决民生保障不平衡不充分问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。 优先发展教育事业。深化教育综合改革，加强高级中学与延安中学、实验小学与延安实验小学联合办学，扎实开展“五长”进校园进课堂督学活动，强化师德师风教育和中小学教学管理，不断提升教育教学质量。优化校点布局，启动第三小学建设，建成投用朱家湾宜兴幼儿园、黑家堡中心小学餐饮宿舍楼，有效解决入学难、大班额问题。合理配置教育资源，用好职教中心实训基地，办强专业，吸引生源，促进教育高位均衡。深入开展校园周边环境综合整治，加强涉教培训机构和小饭桌监管，全力办好人民满意教育。 推动健康延长建设。全面启动健康细胞示范创建工程，建成省级健康机关5个、社区3个、村庄25个、学校6个、医院2个、企业1个、家庭300个。巩固健康扶贫成果，落实“1+1+1”模式，实行精准帮扶、分类救治。深化公立医院改革，建成投用中医院、妇保院业务综合楼，加强县域内医共体建设，托管乡镇卫生院2个。扎实开展14类55项公共服务和疾病预防控制“十大行动”，全面提升人民健康水平。实行优生优育，促进人口均衡发展。 加大社会保障力度。坚持就业优先战略，加强机关事业单位临聘人员管理，逐步推行劳务派遣制度,新增城镇就业750人，失业率控制在3.8%以内。稳定养老、医疗保险覆盖面，推动失业、工伤、生育等保险向各类群体扩展，实现应保尽保。加大劳动维权执法，保障农民工工资发放。落实防灾减灾、社会救助、优抚安置等惠民政策，深入推进殡葬制度改革，健全养老服务体系，发挥社区服务功能，突出鳏寡孤独痴残重点群体救助，实现应助就助。深化市场监管综合改革，健全食品质量安全监管体制、追溯机制和诚信体系，保障人民食品用药安全。开展全民健身运动，办好文化惠民活动，丰富群众精神生活。 全面推进社会治理。强化安全生产领域改革，加强应急管理体系和应急管理能力建设，健全灾害事故防范救援机制，落实安全生产各级监管责任，坚决遏制重特大事故发生。开展领导干部接访约访下访，有效预防和化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求，依法打击非访缠访闹访行为，规范信访秩序，打造阳光、法治、责任信访。积极防范化解重大风险，严厉打击非法集资、高息放贷等违法违规金融活动，维护金融安全。深化“平安延长”建设，开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会面管控，确保社会大局和谐稳定。 三、切实加强政府自身建设新时代对政府工作提出了更新更高更严的要求，我们要以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的作风，向改革要动力，向创新要活力，向自身加压力，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）强化政治建设，坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在全面贯彻落实中省市决策部署和县委总体要求上求实效。弘扬宪法精神，维护法律权威，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力，做到依法行政、依法治理。坚持民主决策、科学施策，健全完善重大事项议事规则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 （二）强化机构改革，提升行政效能。严格执行机构改革方案，优化政府机构设置和职能配置，推进转职能、转方式、转作风，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。统筹做好事业单位分类改革，强化公益属性，实现政事分开、事企分开、管办分离，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。坚持有权必有责、权责相对等，加强集中审批和日常监管有效衔接，确保行政审批职能相对集中，审批监管无缝对接、相互促进。完善县镇村三级“互联网+政务服务”体系建设，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，让企业和群众少跑腿、好办事。 （三）强化使命担当，提升服务水平。牢固树立权力就是责任、责任就要担当理念，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，把敢负责、勇担当、善作为的要求贯穿到干事创业的方方面面，提升履职能力。严格落实干部带薪休假、定期体检、加班调休补休等制度，激发想干事、敢干事、能干事的积极性和主动性，提升工作效率。全面推进公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设、征地拆迁安置等领域决策、管理、服务和结果公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提升服务水平。 （四）强化正风肃纪，筑牢廉政防线。全面落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，做到知敬畏、有规矩、守底线、肃贪腐，筑牢干部清正防线。健全完善督查考核机制，强化行政问责和效能监察，加强对重点领域、重大项目、重要岗位和关键环节的全方位监督，让权力在阳光下运行，筑牢政府清廉防线。持之以恒强化作风建设，坚决纠正“四风”隐形变异问题，全力破解空泛表态、应景造势、敷衍塞责、推诿扯皮等形式主义、官僚主义，推动工作部署落地见效。各位代表，新目标引领新作为，新担当铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县人民，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的信念，不忘初心加油干，牢记使命砥砺行，为实现延长经济高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【宜川县招商】2019年宜川县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在宜川县第十八届人民代表大会第三次会议上宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“追赶超越、决胜小康”中心任务，大力实施绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展战略，经济社会保持了良好发展态势。预计全年实现生产总值36.3亿元，增长8%，固定资产投资26.4亿元，增长27.6%，社会消费品零售总额8.8亿元，增长10.2%，地方财政收入1.98亿元，增长18.2%，城镇居民人均可支配收入34176元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入12457元，增长9.6%，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）三大攻坚战扎实推进。习近平总书记指出：“要打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。我们始终将其作为指导思想，全力抓重点、攻难点、求突破，三大攻坚战取得显著成效。 在脱贫攻坚上，投资5.5亿元，统筹实施“八个一批”工程，“577”标准全部达标，26个贫困村、1098户2846人顺利脱贫，全县贫困发生率由2015年初的14.03%下降至0.58%，云岩辛户村党支部书记张延刚被授予全国脱贫攻坚创新奖先进个人。一是围绕增收有保障，累计新建改造果园2.9万亩、果蔬大棚765座，种植蘑菇、木耳36.4万棒，实施光伏扶贫项目3个，养殖畜禽2.5万头(只)，养蜂3023箱，完成创业就业和公益性岗位安置941人，聘用护林员162人，有劳动能力贫困户实现产业就业全覆盖。二是围绕看病有保障，推行了“1+1+1”健康扶贫模式，建档立卡贫困人口全部参加新农合和大病保险，合规合理医疗费用报销比例达到80%以上。三是围绕教育有保障，建立了贫困学生帮教、重度残疾儿童送教上门制度，累计发放贫困学生资助金3013万元，实现了义务教育阶段学生无辍学目标。四是围绕生活有保障，连续两年免费为建档立卡贫困户购买了“五大保险”，对无劳动能力的“六类贫困人口”，落实了低保五保、集中供养、入股分成等政策，累计发放各类补贴1.04亿元，确保了贫困群众衣食无忧、生活无虑。五是围绕安全住房有保障，统筹推进“两房”建设，累计完成易地扶贫搬迁656户1752人、避灾移民搬迁263户782人，改造农村危房6081户，实现了安全住房全覆盖。六是围绕改善村容村貌，大力推进贫困村基础设施建设，累计硬化巷道228公里，修建生产路239公里，安装路灯3091盏，改造屋顶23.8万平方米，通沥青(水泥)路、村级卫生室、电力入户、安全饮水均实现了全覆盖，农村群众享受到和城里人一样的公共资源。七是围绕构建大扶贫格局，认真开展苏陕扶贫协作、联县扶贫、万企帮万村等工作，累计争取资金1.3亿元，实施扶贫项目110余个，其中，新吴区帮扶项目40个;完成城乡建设用地增减挂钩指标省域内流转867.1亩，获得资金2.27亿元;唐都医院、延大附院、西安兵器工业521医院分别与县医院、中医院建立了对口支援关系，下派医疗专家110人次，开展培训117次，举办大型义诊10次;中盐集团免费捐赠食用盐1500吨。“爱心超市”覆盖所有贫困村，英旺啊道村“爱心超市”运营管理模式在全市推广，社会扶贫实现多点开花。 在污染防治上，一是大力实施“碧水保卫战”，严格执行“水十条”，全面落实“河长制”，开展了黄河采沙专项整治、城区河道“清四乱”、水源地保护等工作，清理垃圾、河沙17万吨，整治污染点、污染源460处，挖掘沉淀池121个，抽运河道污水25万吨，关停、转产、搬迁养殖企业和洗车店45家，改造加油站9座，启动了县城污水处理厂改扩建及“三河两岸”雨污分流工程,建设镇村污水处理站14个，主要河流水质持续改善。二是大力实施“蓝天保卫战”，严格落实“气十条”，扎实开展餐饮油烟、汽车尾气、非法木炭窑等领域专项整治，改造燃煤锅炉8个，淘汰“黄标车”13辆，拆除非法木炭窑14家，投用了城区西片区集中供热工程，空气质量优良天数达到314天。三是大力实施“净土保卫战”，全面落实“土十条”，大力开展非煤矿山整治、农村面源污染治理，建设农业废弃物回收站点25个，收集农业废弃物600吨，为群众营造了干净、舒心的生活环境。 在风险防范化解上，严禁违规举债、违规担保，杜绝工程随意变更设计和超规模、超预算行为，坚决控制债务增量;多方筹集资金，化解政府存量债务7428万元;全力帮助金融机构消化不良贷款，处置信用联社不良贷款5亿元;加大非法金融专项整治，严厉打击非法放贷、电信诈骗等违法犯罪活动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （二）现代农业提质增效。我们抢抓乡村振兴战略机遇，大力实施农业“六大工程”，统筹推进农村综合改革，现代农业发展迈出坚实步伐。一是在做精现代果业上，新建改造果园6525亩，创建省级农业科技示范园区1个，完成果树间伐6905亩，搭建防雹网1.1万亩，实施质量可追溯和“三品”认证3.5万亩;建成智能选果线5条、果品集散交易市场6处、气调库2万吨，发展农业经营主体和产业实体49个，苹果产业后整理工作位列全市第一方阵;增设苹果直销窗口和专卖店23个，累计达到103个，举办大型宣传活动16次，“延安苹果·宜川产地”品牌包装使用率达到90%。在遭受冻灾、雹灾的情况下，苹果产业依然保持了平稳发展态势，产量达到47.5万吨，产值达到21亿元，果农人均苹果收入达到2.47万元。二是在产业结构调整上，累计种植雪桃、火龙果等3.4万亩，养殖畜禽22.9万头(只)，发展设施农业1075亩，完成秸秆综合利用3万亩，建设“一乡一业、一村一品”专业乡镇5个、专业村96个，生态农业成为带动川道群众增收的主力军。三是在农村综合改革上，完成了集体资产清产核资、成员界定，流转土地1500亩，发放“农地贷”2160万元，农村承包土地经营权抵押贷款试点工作排名全省第一，我县荣获全市农村土地确权登记颁证工作先进集体。 （三）工业经济快速增长。我们按照习近平总书记“革命老区发展要在国家大的定位下，结合自然条件和资源分布，科学谋划、合理规划”的要求，深挖优势，抢抓机遇，集中突破，工业经济加速发展。一是在能源开发利用上，新钻天然气探井123口，预计生产天然气6000多万立方米，分别增长215%和92.3%;大力实施气源本地化工程，城区日供气能力达到25万立方米，群众用气不足局面彻底扭转;0.966兆瓦光伏扶贫电站建成投用，40万吨LNG天然气处理、秋林壶口50兆瓦风力发电等项目启动实施，能源工业发展迈出新步伐。二是在工业园区建设上，建成了秋林工业园区污水处理站、垃圾中转站，投用了壶口果业公司果蔬气调库、4.0智能选果线，园区经济加快发展。三是在骨干企业培育上，与人行延安市中心支行签订了战略合作协议，协调银行与企业签订贷款意向4.02亿元，发放扶贫再贷款3亿元，缓解了企业融资难题;培育入库“五上企业”11家，预计规上工业增加值增长15%。 （五）城乡建设扩容提质。我们深入贯彻落实习近平总书记“把强县和富民统一起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，统筹推进县城、集镇和美丽乡村建设，宜居宜游的城市形象全面树立。一是在县城，启动了“六大片区”棚户区改造、农副产品综合市场、中山街街景改造等项目，打通了体育场至西桥头河滨路，同时，纵深推进“2+1”三城联创，集中开展了流动摊点、违规搭建、扬尘污染等领域专项整治，街道亮化、美化、净化力度加大，人居环境不断改善。二是在集镇，投用了云岩污水处理厂和垃圾填埋场，完成了云岩、英旺、交里3个乡镇气化工作，实施了集义河道整治、英旺街道改造、交里河滨路等工程，集镇功能日趋完善。三是在乡村，编制了《乡村振兴战略实施规划》、112个村庄建设规划等，完成了沿黄公路村庄改造，安装路灯1730盏，改造民居683户，修建卫生厕所1822座，配备垃圾桶、垃圾仓574个，购置垃圾车7辆，聘请保洁员379名，完成营造林5万亩、义务植树55万株、村庄绿化15个、公路种花600公里，乡村环境大幅改善。 （六）改革开放稳步实施。我们按照习近平总书记“把改革和发展结合起来”的要求，深入推进改革、开放、创新，经济活力不断增强。一是在深化改革上，挂牌成立了县税务局、城管执法局、行政审批局、融媒体中心、退役军人事务局等，进一步理顺了部门职责权限;将8个林场和蟒头山管理处纳入事业单位管理，提高了林业资源管护水平;完成了事业单位公车拍卖和处置工作，实现了公务用车统一管理;政务服务中心建成投用，取消、下放审批事项49项，服务事项网上办理率达到98.7%，企业收费下降79%，营商环境大幅优化。二是在对外开放上，签订招商项目24个，合同引资额35亿元，中电工程新能源、陕果集团等企业纷纷来宜投资，与无锡新吴区、佛山高明区友好协作关系不断深化，对外开放水平明显提升。三是在创新创业上，建成投用了“双创”孵化基地、中小企业服务平台，为创业者提供了低成本的发展空间，全年发展网店微店920个、电商企业10家，电子商务交易额突破6亿元;新增各类市场主体3014个，增长35.02%，非公经济增加值占GDP比重达到38%。 （七）项目带动作用明显。我们坚持把重点项目作为推动经济发展的主抓手，投资20.1亿元，实施了5大类40个重点项目，为经济高质量发展注入了新动力。一是在项目谋划上，深挖资源优势和发展特色，围绕脱贫攻坚、产业开发、城乡建设等领域，通过部门策划、专家论证、集中筛选等方式，及时储备项目，全年策划储备重大项目26个，总投资97.3亿元，有效发挥了项目库的“粮仓”作用。二是在项目争取上，认真研究国家政策，准确把握投资导向，将争资引项任务细化分解，落实到乡镇部门，并由县级领导牵头、乡镇部门参与，加强协调对接，全年争取项目32个，落实资金1.2亿元，有效缓解了发展资金不足问题。三是在项目建设上，全面落实“八项机制”和“六个一”制度，不断创新要素保障、手续办理、督查推进等机制，集中解决融资难、征迁难、审批难等问题，全力抓前期、促开工、赶进度，确保了项目高效建设。 （八）社会保障不断加强。我们按照习近平总书记“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件接着一件办、一年接着一年干”的要求，加大财政投入，全力保障民生需求，群众的日子越过越红火。一是在民生保障上，投资3853万元，办理惠民实事10件。同时，围绕群众关心的就业难问题，发放创业担保贷款2054万元，招聘机关事业单位工作人员139人，安置退役士兵、转业士官37人，新增城镇就业611人，城镇登记失业率控制在3.76%以内。围绕群众反映的农民工工资拖欠问题，开展了专项整治行动，为636名劳动者追回工资1183.8万元。围绕冻灾、雹灾后群众生产生活困难问题，下拨资金622万元用于生产自救，将灾害影响降到了最低程度。二是在社会事业上，围绕群众反映的子女上学难问题，启动了第四小学、第二幼儿园改扩建、初级中学教学楼等项目，招聘教师121名。全力支持宜川中学创新发展，高考成绩再创新高，一本上线率达到35.1%，二本上线率达到74.4%，三本上线率达到99.8%。围绕群众热议的儿童预防接种难问题，在县医院增设了预防接种门诊，优化了网点布局，方便了群众就医。围绕群众关注的非洲猪瘟问题，设立检查站3个，组织开展了常态化排查检查和防疫宣传，确保了我县无疫情发生。围绕群众文化生活匮乏问题，免费开放了博物馆、图书馆、体育场，建成基层文化服务中心、文化广场87个，送戏、送电影下乡2584场次，群众休闲健身有了好去处。三是在社会治理上，围绕群众深恶痛绝的吸毒、赌博、涉恶犯罪等问题，集中开展扫黑除恶专项斗争，破获了一批积压命案和涉恶案件，抓获犯罪嫌疑人48人。大力开展信访矛盾化解攻坚行动，有效维护了群众合法权益。深入推进安全生产“三项攻坚行动”，群众生命财产安全得到有效保障。与此同时，我们按照习近平总书记“打铁必须自身硬”的要求，全面加强法治、为民、务实、清廉“四个政府”建设，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育，不断提升“四个意识”，坚决做到“两个维护”;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案、建议13件，政协提案、建议30件;主动落实党风廉政建设责任制，全面强化重点领域财政监管与审计监督，严格执行中央“八项规定”精神，持续加大作风问题整治，政风行风明显好转。此外，统计、审计、科技、司法、质监、气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、档案等工作也都取得了新的成绩。各位代表，2018年，我们过得很充实，走得很坚定，在资金短缺、灾害多发、任务艰巨的情况下，发展取得如此成绩实属不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县干部群众，以及关心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然面临不少困难和问题，主要表现在：产业结构不优，发展层次低;发展短板不少，制约因素多;财政收支不均，供给保障难;协调发展不够，区域差距大;干部作风不实，工作推动慢。这些问题我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。综合分析形势，我们既面临财政运行困难的严峻挑战，也拥有国家继续加大对贫困县政策支持、省委省政府推进陕北转型发展、我县区位和产业优势日益凸显等重大机遇，只要我们坚定信心，苦干实干，就一定能够实现经济社会发展新跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委五届六次全会、县委十八届九次全会精神，践行新发展理念，着眼高质量发展，深化供给侧结构性改革，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续改善民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以追赶超越、决胜小康的新成效庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现以上目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战。针对突出问题，集中打好重点战役，全面补齐发展短板。 打好精准脱贫攻坚战。一是聚焦提升脱贫质量，坚持一鼓作气，保持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”和政策连续稳定性，扎实推进脱贫成果巩固“十大行动”，认真做好脱贫成效巩固提升监测预警，及时开展动态调整，着力解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，认真研究收入略高于建档立卡贫困户群众缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫，全面实现脱贫摘帽。二是聚焦发展产业，继续谋划实施一批精准帮扶项目，提升产业发展层次和水平;加强贫困群众培训指导，提升农业管理水平和务工、经商技能;大力培育新型农业经营主体，完善利益联结机制，强化龙头企业、能人大户、合作社带动作用，做实贫困群众增收基础。三是聚焦改善环境，建立完善贫困村基础设施管护机制，确保正常发挥作用;抢抓乡村振兴战略机遇，加快完善非贫困村基础设施，同步做好移民搬迁旧宅基地腾退工作，持续改善群众生产生活条件。四是聚焦精神扶贫，全面推广“扶志六法”，深化农村文明创建，坚决整治大操大办、盲目攀比、聚众赌博等陈规陋习，大力移风易俗，培育文明新风，引导群众树立“好日子是奋斗出来的”正确导向。五是聚焦社会扶贫，加强与无锡新吴区、佛山高明区、省农业厅等对接，推进“3+X”帮扶体系建设，围绕产业发展、健康医疗、教育扶持、就业创业、基础设施提升等方面，积极争取项目资金支持;依托社会扶贫网，引导更多社会力量参与扶贫，提升脱贫攻坚实效。 打好污染防治攻坚战。一是坚决防治水污染，坚守阵地、巩固成果，压实各级河长责任，加大执法检查力度，改善河道环境;统筹推进城镇垃圾污水设施提标改造，建成投用县城污水处理厂改扩建、污水管网修复、建筑垃圾填埋场，以及集义、英旺、壶口景区3个垃圾填埋场等项目，完成禁养区养殖企业搬迁，改造加油站6座，实现11个镇村污水处理站正常运转，确保国控断面水质全面达标;加强水源地保护，严厉打击钓鱼、放牧、偷倒垃圾污水等行为，保障群众饮水安全。二是全面治理大气污染，集中推进煤改气、集中供热、乡镇气化工作，深入开展有烟煤、餐饮油烟、非法木炭窑等领域专项整治，严格落实烟花爆竹禁放令，建成投用范湾集中供热工程，彻底完成下余27座燃煤锅炉改造，确保空气质量优良天数达到310天以上。三是集中整治土壤污染，深化农村面源污染治理，加快土壤污染防治与修复;巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线;严禁乱挖山体、非法采石破坏植被，加大村庄增绿、种花力度，完成凤蟒路绿化，在全县造林2万亩、封山育林1.5万亩、公路种花600公里。 打好防范化解重大风险攻坚战。坚持堵住“后门”与开好“前门”并重，强化政府债务风险管控，全力争取债券置换指标，将国有资产出让收益优先偿还存量债务，规范项目和公益事业投资方式，坚决遏制债务增量;建立金融风险监测预警机制，加强对重点行业、企业信贷风险排查，推进融资平台公司市场化转型，支持银行开展不良贷款清收、呆账核销和债务重组，加强小额贷款公司监管，严厉打击金融诈骗、非法集资、民间高利贷、恶意逃废债等行为，切实维护良好的金融生态。 （二）实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，全面落实乡村振兴战略规划，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，加快新技术、新品种推广和老园改造，完善防灾减灾体系，促进果业标准化生产，增加优质绿色果品供给，搭建防雹网5000亩，新建改造果园1000亩，实施间伐5000亩、“三品一标”认证和质量可追溯1.5万亩，力争苹果产量达到50万吨、产值达到23亿元;扎实开展农业产业后整理工作，发展龙头企业2个、种养大户50个、家庭农场50个、产业实体10个;加强市场营销，增设苹果直销窗口及专卖店10个，苹果分批采收、分级销售比例达到90%以上。稳步推进川道产业结构调整，继续引进、试验、推广适生优生产业，大力发展生态观光农业，千方百计增加英旺、交里川道烟叶种植面积，促进区域均衡发展。严防非洲猪瘟，促进生猪养殖业健康发展。二是推进美丽乡村建设。落实农村人居环境整治三年行动方案，实施“三清一改”工程，重点做好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，统筹推进农村道路、电力保障、通讯网络、绿化提升等项目建设，实现行政村4G网络全覆盖，新修通村公路30.3公里、农村电力工程78公里、卫生厕所4300座，建成美丽宜居示范村14个、生态村30个，补齐农村基础设施和公共服务设施短板;加大环卫设施配备，建立环境卫生长效保洁机制，持续开展清理“五堆”、美化“三口”、治理“三乱”行动，着力改善村容村貌。三是全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，巩固“三变”改革试点成果，在乡镇建成农村产权交易平台，建立覆盖所有行政村的农村集体经济组织;推进农村土地流转，发展适度规模经营;鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善利益联结机制;用足用好城乡建设用地指标增减挂钩政策，盘活农村存量土地，拓宽农业发展融资渠道。 （三）加快工业转型升级。坚持能源工业与非能源工业同步发展，狠抓项目建设、园区承载、企业带动，加快工业扩规增量、转型升级，着力培育追赶超越新动能。一是突出能源开发，强化工业支撑。优先推进天然气开采、气源本地化工程建设和新能源开发，新钻天然气探井100口以上，生产天然气8000万立方米以上，城区日供气量达到40万立方米;加快40万吨LNG天然气处理、秋林壶口风力发电两大工程建设，启动延能化LNG液化厂项目，建成投用延长石油LNG撬装站及进场道路、长庆宜-3集气站地面工程、延能化LNG撬装站，完成秋林、壶口、集义3个乡镇气化工作，实现能源工业率先突破。二是加快扩规增量，壮大工业规模。全面落实领导包抓企业、工业经济运行调度等机制，强化政策资金扶持，鼓励引导企业兼并重组、联合经营、抱团发展，力争规上工业增加值增长12%。三是做大园区平台，促进工业集聚。加大秋林工业园区建设用地申报储备、基础设施完善，提升园区承载能力;围绕园区功能定位和我县产业发展导向，加大招商引资力度，力争再引进一批企业，壮大园区经济规模。 （四）大力发展全域旅游。坚持全域打造、全景体验、全业融合、全民参与，不断做靓景区、做活营销、做优服务，促进全域旅游蓬勃发展。一是依托创建抓提升，打造高品位景点。扎实推进国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，加快沿黄公路基础设施完善和景观提升，完成县级游客服务中心、黄河壶口文化景区4D影院、昝家山旅游新村提升改造等工程，新建改造旅游公厕6座、停车场3个，提升核心景区质量。二是分类指导抓宣传，做到高水平营销。紧盯不同群体需求、不同季节特点，系统谋划一批民俗体验、观光采摘、休闲健身等活动，组织举办好第二届中国农民丰收节暨苹果观光采摘节、庆祝建国70周年系列活动，做到季季有响声、月月有动静;加强与网络媒体、报刊杂志、节会平台合作，全面展示宜川精品景点、文化特色、民俗风情，提升旅游知名度、影响力，全年接待游客1000万人次，其中，检票游客205万人次，门票收入1.2亿元，旅游综合收入27亿元。三是聚焦问题抓整治，提供高质量服务。大力开展旅游环境整治，加快完善投诉受理、应急管理等机制，加大涉旅行业监管、人员培训力度，严厉打击扰乱市场秩序行为，不断改善旅游形象;积极推行“旅游+”发展模式，大力发展三产服务业，延伸产业链条，培育消费热点。 （五）促进城乡协调发展。坚持以“提品质、强基础、树形象”为抓手，大力促进城乡一体、服务均等，加快建设“山水田园型”优秀旅游城市。一是增强城镇承载功能。启动实施丹州新区滨河路、数字化城市管理系统、供电局业务用房等工程，竣工投用农副产品综合市场、县委党校新校区、城市规划展览馆等项目，加强城区公厕、停车场、新能源汽车充电桩等设施建设，完善市政功能，提升城市品位。支持乡镇完善基础设施和公共服务设施，强动能、提效能，促进农业人口转移。二是加快补齐基础短板。配合中省加快实施延黄高速公路项目，建成投用蒙华铁路、309国道城区过境线、242国道过境线、北四方至昌喜公路改线工程和自然村公路项目，启动黑子沟二级公路、交里至北四方公路升级改造工程，持续做强交通优势，大力发展“枢纽经济”;加快供水、供电等基础设施建设，完成县城供水、交里乡邓河35千伏变电站等项目，启动实施交里乡110千伏变电站工程，着力补齐发展短板。三是提升城镇管理水平。推进“2+1”三城联创，严格门前“四包两禁止”制度，扎实开展流动摊贩、交通秩序、私搭乱建等领域专项整治，加大规划执法检查力度，严厉打击城市“十乱”现象，及时更换维修市政设施，加强街道清扫保洁、喷洒作业和公厕管理，不断改善人居环境。 （六）全力抓好项目建设。狠抓机制创新、要素保障，不断提升项目建设速度和质量，为经济发展积蓄后劲。一是推进项目建设。全年投资22亿元，实施丹州新区滨河路、智慧化城市管理系统等11个基础功能类项目;城乡建设用地增减挂钩、中蜂养殖基地等4个农业增效类项目;40万吨LNG天然气处理、延能化LNG液化厂等9个能源建设类项目;全域旅游基础设施、二战区司令长官部秋林旧址大礼堂修复2个文化旅游类项目;县城建筑垃圾场改造、重点区域绿化等8个生态环境类项目;第四小学、村镇气化等6个民生保障类项目。二是完善工作机制。严格落实项目建设“八项机制”和“六个一”制度，继续创新应用督查考核、问题协调、跟踪服务等方面措施，全力压减手续办理、征地拆迁等环节时限，促进项目高效启动、顺利建设、早日投用。三是加强要素保障。出台鼓励激励办法，动员乡镇部门积极向上对接，全力争取政策资金支持;积极探索项目融资新模式，鼓励民间资本采取多种形式参与重大项目建设，拓展项目融资渠道;加强项目用地申报，积极争取用地指标，下大力气推进征地拆迁，为项目提供可靠用地保障。 （七）全面深化改革开放。坚持以更大决心、更大勇气、更大力度推动改革开放创新，优化发展环境，激发市场活力。一是深化改革增动力。坚持落实上级部署与自主探索相结合，立足破解制约发展的难点和堵点，深化重点领域改革，不断提升行政效能,优化营商环境，增强微观主体活力。重点做好“放管服”改革，继续在精简审批事项和申报材料、优化流程、压缩时限上下功夫，实现行政审批服务事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”;全面完成党政机构改革，压茬推进事业单位改革、乡镇机构调整，全面构建运行高效的机构职能体系和基层管理体制。二是扩大开放借外力。认真研究国家政策，准确把握东部沿海产业转移方向，聚焦重点区域、重点企业，定向开展洽谈对接，全面深化交流合作，加快建立“店小二”、“保姆式”跟踪服务机制，吸引更多企业来宜投资，全年引进省外招商项目12个以上，引资额19亿元以上;积极扶持培育外贸出口企业，实现外贸出口额500万元以上，进一步提升经济外向度，大力发展“门户经济”。三是创新创业添活力。加快完善出台支持民营企业发展的政策措施，着力破解融资、土地等要素制约，推动民营经济向更大规模、更高层次、更宽领域发展。从今年起，每年都要召开民营经济发展大会，表彰优秀民营企业家。大力引进、培养高层次紧缺人才，为经济高质量发展提供人才支持。加大技能培训、信贷支持，鼓励社会力量发展各类实体，引导宜川籍在外人士返乡创业，大力培育电子商务、家政服务、规划设计等新业态，促进人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，大力发展“流动经济”，全年新增市场主体1000个以上，培育一批挂牌上市企业，力争非公经济增加值占GDP比重达到38.5%以上。 （八）不断增进民生民利。坚持完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是发展社会事业惠民生。全力支持宜川中学创新发展，增强示范引领作用;加快完善教育基础设施，启动第二幼儿园改扩建工程，推进第四小学建设，竣工投用初级中学教学楼、三阳湾幼儿园，改善办学条件，优化学校布局;深化教育教学改革，推行校长职级制改革，健全教师激励保障机制;加强师德师风建设，广泛开展乱收费等问题专项整治，全面净化教学环境。扎实推进医疗卫生体制改革，继续扩大县级医疗机构对乡镇卫生院托管范围，完善“五重”保障体系，解决群众“看病难、看病贵”问题。大力实施文化惠民工程，加快基层综合文化服务中心建设，认真开展送戏下乡、电影下乡、胸鼓斗鼓进校园、剪纸蒲剧进课堂等活动，做好文化传承，丰富群众文化生活。二是强化社会保障暖民心。投资9645万元，办好健康体检、扶贫助学、创业扶持、残疾补贴、贫困救助等10件惠民实事;把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、退伍军人、贫困群众、进城农民等重点群体就业工作;以全民参保为目标，持续推动“五大保险”扩面提标，做到应保尽保;全面落实老龄补贴、救灾救济、双拥优抚等社保政策，不断提升社会保障能力。三是深化社会治理保民安。大力开展“七五”普法宣传教育，提高全民守法意识。开展“信访基础业务规范提升年”活动，加大源头排查化解，有效解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，加大重点领域隐患排查治理，切实维护群众生命财产安全。深入开展“十个没有”平安创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争，切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击各类“保护伞”，依法惩治黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等犯罪活动，提升群众社会治安满意度。 三、加强政府自身建设各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对决胜小康的历史重任和人民群众的热切期望，我们将不忘初心，牢记使命，忠诚担当，坚定不移推进人民满意政府建设。 （一）加强政治建设，争做忠诚表率。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善政府党组集体学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以及党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，引导党员领导干部增强“四个意识”，做到“两个维护”。充分发挥政府法律顾问作用，认真开展政府常务会议学法活动，全面落实“三重一大事项”集体决策制度，强化执法监管，提升政府工作法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表、政协委员意见建议，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。 （二）深化能力建设，争做担当表率。锤炼“五个过硬”，增强“八种本领”，提高统筹能力，增强政策措施的针对性、时效性、协同性，努力达到政策组合最优效果，使上级决策部署在宜川落地生根、开花结果。改进调查研究，善于抓住群众反映强烈的难点问题，深入研究，全面解决。不断拓宽视野，增长见识，积极借鉴先进地区的经验做法，提升解决新问题、化解新矛盾的能力和本领。大力推行目标倒逼、责任清单、督查督办等方法，集中整治不作为、慢作为问题，千方百计提高政府办事效率。 （三）推进作风建设，争做为民表率。认真贯彻市纪委关于集中整治形式主义、官僚主义的决策部署，大兴求真务实之风，增强会议活动实效，精简会议和文件，规范督查和考核，解决好重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题。坚持领导干部亲力亲为，大力倡导“事不过夜、案无积卷”的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子”精神，努力把每一件有利于宜川的事情办实办好。持续增强群众观念，始终与群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。 （四）强化廉政建设，争做廉洁表率。时刻把纪律和规矩挺在前面，不折不扣贯彻中省市县有关纪律要求，坚决执行中央“八项规定”，严防“四风”问题隐形变异、回潮反弹。持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强财政检查和审计监督，及时防控重点领域廉政风险。严查各类违法违纪案件，坚决纠正群众身边不正之风，做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，大力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，新时代赋予新使命，新年度呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2019年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2019年2月14日在黄龙县第十八届人民代表大会第三次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，扎实推进乡村振兴和三大攻坚战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。全县生产总值17.03亿元，增长8.6%;固定资产投资19.96亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额3.58亿元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入28331元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入9886元，增长8.6%;地方财政收入8596万元，增长19.3%。 （一）农业结构持续优化。完成核桃示范园提标建设5000亩。新建苹果园1.5万亩，2条4.0智能选果线、0.8万吨冷库和2个苹果集散交易市场投用。新增中蜂2100箱，成熟蜜生产线建成，“黄龙蜂蜜”斩获全国第三届蜂业大赛、优质蜂蜜品评大赛金奖，每斤1000元交易单价创西北五省之最。围绕春冻灾害自救调结构，玉米面积减少至7.8万亩，发展蔬菜7822亩、中药材2130亩、食用菌40万棒、大闸蟹430亩。完成7个智慧农业示范点建设，新增“三品一标”无公害认证10个、“一乡一业”专业乡镇1个、“一村一品”专业村6个。建立新型农民创业示范基地9个、实训基地10个，培育职业农民150人。 （二）全域旅游蓬勃发展。锦绣黄龙、智慧旅游二期建成，神道岭景区基础设施一期、游客服务中心装修、瓦子街烈士陵园纪念馆改造加快推进，印象圪崂、梦中梁家河等乡村旅游项目进展顺利。树顶漫步自然教育营地被评为国家森林公园自然教育示范点、全国体育旅游精品景区，瓦子街镇、梁家河村、马蹄掌村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。智慧旅游、景区设施、标识标牌、旅游公厕等服务配套更趋完善。避暑季、红叶季、冰雪季亮点纷呈，央视《芝麻开门》、省台《我们出发吧》节目录制完美收官，中国旗袍电视大奖选拔赛、全省山地自行车越野挑战赛、65公里越野跑再掀赛事旅游新热潮，第二届中德自然教育高峰论坛开启黄龙研学旅行新篇章，“走进永兴坊”“走进阎良”打开精准推介新局面，全年接待游客378万人次。 （三）城乡建设协调推进。全面启动“1+5”综合规划编制，完成瓦子街特色小镇、界头庙国际风车小镇等规划编制。抢抓国家有利政策、有限时机，实施344户棚户区改造。杆线下地二期、迎宾大道、气象局业务辅助用房、算子村油气综合站、农产品仓储收售中心建成，瓦永路、店小路、南神路改造完成。率先在全省实施国家卫生乡镇全覆盖创建，23个生态乡村、10个美丽宜居乡村完成对标建设任务，7个乡村振兴示范村提标建设成效显著。制定出台《城市管理暂行办法》《城乡规划区个人建房管理办法》，依法拆除违规违章建筑4849平方米。 （四）项目建设成效显著。65个县级重点项目完成投资18.5亿元，其中13个市级重点项目完成投资11.8亿元。“一河两岸”流域治理、生态工业园区基础设施一期、无量山基础设施三期、生态肉联厂建成，国电龙庆崾崄50MW风电一期、大唐红石崖50MW风电一期和国电投崾崄50MW风电一期进展顺利，生态酒店、法院审判法庭建设加快推进。进博会、旅博会、文博会、丝博会、温州洞头商会等节会招商提高了黄龙知名度，“再回黄龙、叙情谊、话商机”、民盟西安市委百名企业家走进黄龙等精准推介成果丰硕，全年签约项目26个，总投资50.79亿元，年度到位资金13.87亿元。 （五）生态环境持续向好。全国第二次污染源普查、森林资源二类调查和第三次国土资源调查进展顺利。县、乡“河长制”通过省市验收，新建乡村污水处理站12处，改造铺设城乡污水管网24公里，禁养区养殖场搬迁8处，加油站改造3家，出境断面水质基本达到Ⅲ类。实施小南沟流域综合治理、“大棚房”专项清理整治行动，完成营造林2.2万亩，治理水土流失48.31平方公里，土地综合整治1.4万亩，高标准基本农田建设4950亩。城区烟煤、扬尘等专项治理和农村秸秆禁燃还田深入推进，空气质量优良天数达到310天，综合指数位居陕北县区首位。森林防火持续向好，连续8年荣获全市森林防火先进集体。 （六）百姓福祉不断增进。23处农村安全饮水巩固提升、3条22.3公里通村道路建设和3个自然村电网升级改造全面完成。发放扶贫小额贷款714.5万元，新增互助资金协会17个，建成精准脱贫示范基地15个，爱心超市、垃圾兑换银行和“扶教”“双向激励奖励”等工作机制全面落实，128户305人减贫任务如期完成。深入实施“教育突破发展年”工程，城区学校集中配餐中心、黄龙中学宿舍楼改扩建、职教中心驾校汽修基地投用，黄龙中学完成高层次管理人才引进，各类教育教学质量稳步提升。县级公立医院综合改革深入推进，县医院创二甲全面启动，中医院创二乙通过初审复验。坚持文化兴旅、文旅融合，电视剧《初婚》央视首播，院线电影《厚土》拍摄杀青，《黄龙情歌》正式发布，“黄龙猎鼓”绽放异彩，星光大道歌手公益扶贫演出唱响龙城。招录公务员、企事业单位工作人员219人，新增城镇就业272人，城镇登记失业率3.79%。发放医疗保险、失业保险、社会救助、优待抚恤、救灾等资金8454.5万元。“七五”普法通过市级中期验收，“扫黑除恶”专项斗争稳步推进，安全感测评全市第三。办理网上留言70条，受理群众信访问题290件，办结率90.6%。应急响应处置机制进一步健全，食品安全示范县通过省级复验，安全生产形势总体平稳。 （七）政府效能全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议32件、政协委员提案92件，办复率、满意率均达100%。国有林场改革、国地税征管体制改革、社会保险费征缴职能划转工作全面完成，行政审批局、退役军人事务局挂牌成立。持续深化“放管服”改革，着力优化提升营商环境，完成相对集中许可权改革，“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通，工程建设项目率先在全市在线审批，免除企业开办刻章、企业首次办理不动产登记费用。有效防控投融资领域金融风险，政府债务风险可控。中央八项规定精神和党风廉政建设责任制全面落实，行政监督和审计监督不断强化，公开政务信息3590条，“三公”经费持续下降。与此同时，物价、粮食、气象、金融、电力、通讯、保险等工作也取得了明显成效。一年来，我们在困难面前不退缩，抓住机遇不放手，紧盯目标不动摇，立足长远打基础，狠抓落实不放松，先后获得了全国体育旅游精品目的地、第四批全国法治县创建活动先进单位、省级法治政府示范县、省级绿化模范县、省级森林城市、省级地质灾害防治高标准“十有县”等称号，圆满承办了全省农村改厕暨卫生创建经验交流会、全省“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设现场推进会、首届研学旅行暨陕西省旅游协会研学旅行分会成立大会、全省休闲农业产业提升培训会、全省麻风病防治与皮肤健康学术交流会。各位代表，回顾过去的一年，我们关注民生热点，回应群众呼声，在抓好经济建设的同时，倾力办好年初承诺的民生实事：群众翘首以盼的延黄高速、黄蒲高速、韩黄高速和公寨沟水库如期开工建设;群众殷切期待的行知实验学校、疾控中心改扩建、全民健身运动中心投用，妇幼保健院、安置小区幼儿园主体建成，科技馆完成陈列布展，残疾人康复中心启动建设;群众热切关注的238户农村危房改造、233户易地扶贫搬迁安置房建成入住，164户避灾搬迁安置房达到入住条件，印刷厂商住楼主体建成;群众普遍关心的3000套农村改厕全面完成，城乡环卫一体化、天然气利用开发等工作取得了阶段性成效。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全体代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下团结一心、苦干实干、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向一年来在全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题：一是农业标准化生产、精细化管理有待提升，精深加工、品牌营销仍需加强;二是生态旅游市场化运作程度低，区域合作和服务功能需进一步强化;三是城乡发展不协调，农村产业发展和基本公共服务供给水平有待提升;四是县域经济薄弱，收支矛盾突出，化解历史欠账压力依然较大;五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不足,不作为、慢作为还不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我县正处于转型突破发展和高质量发展的机遇期，随着中省市乡村振兴战略、基础设施领域补短板、民营经济发展等利好政策的出台，为城乡夯基础、强弱项注入了强大动力。随着关中平原城市群、沿黄经济带、韩合黄一体化等区域板块的初步形成，以及高速公路建设的快速推进，将为黄龙提供良好的协同发展环境。特别是党政齐心、干群团结的大好局面，为干事创业汇聚了更多力量、凝聚了更大合力。我们将紧抓机遇，乘势而上，奋力谱写黄龙追赶超越的新篇章。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，找准“三个经济”区域定位，以绿色发展推动高质量发展，着力优化产业、人居、营商、生态、民生发展环境，奋力突破观念、人才、业态、设施短板制约，全力打好三大攻坚战，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。为实现上述目标任务，我们重点抓好以下八方面工作： （一）以更大的力度振兴乡村，开拓“三农”工作新局面坚定不移实施乡村振兴战略，坚持以旅定农、以需定产，加快推进“三抓一去一促”生态农业后整理、人居环境改善、乡风文明治理，持续做强农业、扮靓乡村、造福农民。构建以核桃为重点的农产品加工业体系。实施核桃示范园提标建设5000亩，低产园改造2万亩，加工量达到5000吨以上。用活支农惠农政策，发挥金融信贷作用，提升干果公司、乡镇加工厂生产能力，实施农产品深加工标准化厂房、冷库建设，引导利峰公司、翘之林等企业入驻生态工业园区，建成集产品研发、精深加工、仓储销售为一体的农业产业化基地。加快以苹果为主导的高效产业规模扩张。大力发展短枝、矮化苹果，加快现代果业技术推广，严禁套种高秆作物，完成矮化苹果示范园建设7个，新建园1.5万亩，密闭效益园间伐3000亩，豆菜轮茬7.4万亩。实施现代果业商务中心、果业产业化基地建设，加快推进苹果分级分选、冷链仓储、加工包装、产品研发和营销推介。培育以中蜂为引领的优质生态农业品牌。严格执行“黄龙蜂蜜”生产技术标准，建成直采基地5个。依托“黄龙蜂蜜”国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标和“黄龙核桃”中国驰名商标，强化利峰公司、产投公司、干果公司等企业产品研发和金牌产品创建，开辟“黄龙蜂蜜”国内外高端市场，坚决杜绝质劣价廉销售，严厉打击制假售假行为。完成省级农产品质量安全县创建，加快智慧农业、“三品一标”示范基地建设，带动农业产业增值增效。优化以玉米转型为突破的多元产业结构。严格落实粮食安全县长责任制，加快推进粮食作物提质增效，逐步减少玉米种植面积，完成蔬菜种植6000亩，建成蔡家川、马场2个千亩蔬菜示范基地，马蹄掌、景家塬等7个百亩蔬菜示范基地，崾崄、圪台等6个千亩马铃薯种植基地。依托资源优势，制定扶持政策，因地制宜发展中药材产业，种植规模达到3000亩以上，建成小寺庄、红罗圈等4个中药材种植基地。加强与专业高校、知名专家合作，强化技术指导、产品研发，持续扩大产业规模，力争3至5年将中药材打造成为黄龙第四大农业产业。推进以特色产业为补充的农旅融合发展。发挥白城桥大闸蟹、冯家塔羊肚菌等产业基地带动作用，扩大种养规模，大闸蟹、羊肚菌、香菇分别达到461亩、120亩、45万棒。探索发展金丝皇菊、森林猪等特色产业，丰富旅游产品种类。强化农企、农超、农校对接，大力发展订单农业、电子商务，提升旅游市场占有率。壮大以集体经济为支撑的现代经营主体。加快村企联建、村社一体建设，村集体经济组织达到全覆盖，实现入股经营、持股分红。大力发展集约生产、休闲农业、乡村旅游，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，鼓励引导群众参加农业政策性保险。年内新增省市级龙头企业3个、农民专业合作社10个、家庭农场20个，培育新型职业农民100人。打造以示范先行为带动的宜居文明乡村。围绕全域旅游建设、全域文明创建和国家卫生乡镇创建，巩固清洁乡村、生态乡村全覆盖成果，新增吉家河、景家塬、长村等6个美丽宜居乡村。压茬推进乡村振兴示范村建设，按照“首年集中力量建基础、次年乡风文明再提升”的思路，新增榆树河、木昌桥、神玉等7个乡村振兴示范村，实施梁家河、圪崂、党安新村等7个新民风示范村提标，发挥村规民约、红白理事会等作用，推动移风易俗。 （二）以更优的环境服务游客，激活生态旅游新动能坚定不移地举生态旗、走生态路、打生态牌，坚持用生态农业推进旅游，把生态工业融入旅游，以行业管理精细化、市场运行规范化、营销推介精准化、景区发展差异化，加速三产融合发展，加快全域旅游示范县、绿色旅游示范基地建设。打造“颜值”“内涵”相容的全域旅游格局。围绕“进得来、有得看、玩得好、留得住”，加快特色景区景点和精品旅游乡村建设，将黄龙建设成为游客“旅行中的家”。依托黄龙山国家AAAA级景区和省级旅游度假区，力争龙城古堡水寨落地建设，生态酒店、企恒连锁酒店建成运营，启动香格里拉酒店、黄龙民宿、艺术街区等项目，加快游客服务中心、黄龙博物馆装修布展，把县城打造成区域性游客集散中心。以“旅游+”为载体，大力发展科普研学、度假康养等新业态，加快康养小镇建设，锦绣黄龙开园营业，发挥“黄龙旅游发展基金”作用，撬动社会资本参与旅游开发，启动风车小镇、无量山景区项目建设。依托梁家河、圪崂、苜渠、榆树河、张峰等特色自然村落，发展乡愁民宿、田野客栈、农耕体验等乡村旅游产品，开发多元化游乐、体验、互动项目，有效增加游客在黄停留时间。创新“主题”“载体”并蓄的精准营销模式。紧紧围绕康养、科普、研学等旅游主题，广宣传、重推介，让陪伴父母、呵护儿女、放松自我成为来黄旅游的意识主流，重点培育“漫步龙城·为爱前行”宣传品牌，着力做好“三篇文章”。做好“内联外交”的文章。加强县域景区之间的信息互通和优势互补，联通内部资源，统一宣传归口，实现“零星分散”到“集中发力”。依托智慧旅游平台精准定位游客，瞄准西安、延安、渭南及韩城、黄陵、宜川等周边市县重点客源市场，打通区域合作壁垒，建立政府合作、行业互通、游客共享的一体化发展机制，发挥携程、去哪儿等信息平台和中青旅、百事通、国际友联等旅行社资源优势，将黄龙生态旅游嵌入重点精品团体游、自驾游线路，推动区域旅游协同发展。做好“借梯登高”的文章。依托丝博会、旅博会、文博会、体博会等中省展会，重点推介优势资源、精品景区、旅游项目。引入第三方专业团队参与旅游规划建设、景区运营管理，提高社会资本投资占比，加速景区开发、产品研发、旅游服务业发展。做好“走进黄龙”的文章。紧盯体育赛事训练基地建设目标，常态化承办省级徒步赛、越野跑、自行车赛等体育赛事。进一步丰富避暑季、红叶节、冰雪节文化内涵、活动载体，打造知晓广、叫得响的“三节会”品牌。积极培育影视拍摄基地、写生摄影基地等文旅新业态，提升“多彩黄龙”文化内涵，吸引游客“跟着赛事去旅游”“跟着节会去体验”“跟着影视去旅行”。提升“产品”“服务”互补的旅游环境形象。牢固树立游客至上理念，持续完善“吃住行游购娱”六要素，着力营造“看着舒心、吃着放心、住着安心、买着开心”的旅游环境。强化旅游行业监督管理，常态化开展景区景点、住宿餐饮、道路交通等领域环境综合治理。加快智慧旅游三期建设，建立电子导游系统，规范提升旅游标识系统，合理配置旅游公厕，畅通游客咨询投诉、信息服务渠道，年底通过省级旅游示范县创建验收。加强导游队伍建设，广泛开展旅游从业人员培训，强化旅游定点饭店、商店星级评定及管理，挖掘建立黄龙“特色餐饮菜单”“旅游商品套餐”，提高经营服务水平，塑造黄龙新形象。 （三）以更实的举措推进项目，构建城乡发展新格局坚持规划引领，强化项目支撑，加强统筹调度，坚定不移争项目扩投资，持续完善城乡基础设施，不断提升服务功能，以项目带动城乡一体化发展，建设宜居宜游宜业新黄龙。项目带动促进城乡协调发展。坚持以城带乡、以乡促城，加快推进“1+5”综合规划、乡村振兴战略规划、乡村建设规划落地实施，用足用活城乡土地增减挂钩、占补平衡政策，统筹布局重点投放项目。完成杆线下地、残疾人康复中心等建设,加快推进南心巷商品房、审判法庭建设，印刷厂商住楼、后街棚改安置房建成投用。全力做好延黄高速、黄蒲高速、韩黄高速服务保障，力争早日通车。推进城市网格化、精细化管理，持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通等综合整治，严厉打击抢占乱建等行为，全面提升城乡公共服务功能。建管并重提升城乡发展水平。实施重点项目52个，年度计划投资25.42亿元，其中市级重点项目19个。国电投崾崄50MW风电一期建成并网，大唐红石崖50MW、国电龙庆50MW、国电投崾崄50MW风电二期和小南沟110KV输变电工程开工建设，加快推进公寨沟水库、特种养殖综合一体化等项目。大力培育“五上”企业，全力做好第四次经济普查。完善重大项目保障制度，提升网上审批、并联审批效能，继续实行“五个一”工作机制，完善项目信息共享、综合研判和回访服务制度，列出手续办理清单、建设推进清单、投资入统清单和保障措施清单，建立项目统计责任制度，以目标倒逼进度、以责任倒逼落实，实现项目高效推进、投资应统尽统。争资引项增强城乡发展后劲。紧盯国家政策导向和社会投资方向，做好“无中生有、有中生新”文章，围绕农产品加工销售、生态旅游发展、电子商务和城乡功能完善、公共事业发展，谋划储备一批综合性强、带动力大的产业类、基础类、民生类项目，建立接替有序、支撑有力的项目库。在确保国防和生态安全的前提下，坚持选商择商，严把招商项目选择关口。紧盯节会、展会、商会等平台，突出上门对接、邀商考察、主题推介关键点，围绕民宿康养、酒店宾馆重点领域，广泛开展全领域招商、全行业招商、全链条招商，实现规划招商、以商引商、以情感商、以信留商。全面落实招商引资十条优惠政策，建立更加完善的服务保障机制，确保招引一个、落地一个、建成一个、投产一个。 （四）以更足的信心保护生态，引领绿色发展新方向坚持问题导向，突出源头治理，建立标本兼治、部门联动、全民共治的长效机制，强化生态环境保护责任，严格落实生态红线规定，从严查处违法违规行为，让黄龙的天更蓝、山更绿、水更清、地更净、环境更优美。“增”“减”结合治山。完成林业重点工程建设1.1万亩、水土流失治理15平方公里。深入开展自然保护区“绿盾”行动，依法查处保护区内新建、改建违规项目。持续开展森林资源专项整治行动，全力抓好封山禁牧，坚决打击盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎等行为。始终把森林防火作为重中之重，突出火源管控和隐患排查，加强森林扑火队伍建设，加大防火巡查力度，确保森林资源安全。“改”“禁”结合治气。持续贯彻落实大气污染防治“一法一条例”，加大推进使用清洁能源，加快天然气勘探开发，全面落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿污染防治措施，加强建筑工地扬尘污染治理，强化渣土、砂石、建筑材料运输管理和各类喷涂、餐饮、挥发性有机物治理，全面禁止秸秆、垃圾露天焚烧，确保我县空气质量稳步提升。“堵”“疏”结合治水。严格落实“河长制”，系统推进水环境治理、水生态保护和水资源管理，统筹抓好水源地保护、河道综合治理、重点流域整治、常态化水质监测和污水厂尾水深度处理，深化排污整治，加强污水处理设施建设管理和巡查维护，不断提升城乡污水收集、处理能力，确保水质稳定达标。“控”“防”结合治土。完成2018年农业综合开发黄土高原塬面保护和2019年水土保持补偿费使用项目，加快农村清洁能源和生态循环农业建设。建立完善土壤环境质量监测制度，开展农用土壤环境监测评估，推广测土配方施肥，减少化肥农药使用，加强固体废物、生活垃圾、废旧地膜、秸秆废弃物综合利用，着力推进农业面源污染综合防治。 （五）以更强的决心发展事业，顺应美好生活新期待坚持以人民为中心的发展思想，以提高服务质量为目标,以机制创新为保障,优化教育、医疗、文化资源配置，加强规范化、精细化管理，持续提升公共服务水平。坚持优先办教育。继续深化“教育突破发展年”建设，以提高教育教学质量为导向，引进先进办学理念和管理经验，提升自主办学、合作办学、集团化办学多元发展水平，推动各类教育同步发展。推进教师队伍“瘦身”，建立进出有章、转留有度的教师队伍优化机制，规范职称评定、绩效考核、奖励激励，打造一支专心从教、潜心教学的教师队伍。积极推进国家三类城市语言文字达标县创建，社区教育示范县达标验收。优化服务保健康。深化县级公立医院改革，发挥医联体、对口帮扶、协作管理等资源优势，强化医疗质量规范管理，发展设立特色科室，提升诊疗服务水平。加快中医药事业特色化、内涵化发展，加强与陕西中医药大学、西安中医医院合作，推进中医理疗、保健、康养协同发展。大力推进健康细胞创建，统筹发展好妇幼保健、卫生监督、疾病防控工作，增强公共卫生服务能力。丰富载体兴文化。按照文化促旅、文化惠民的思路，组建一支传承弘扬、文创研发的专业队伍，讲好黄龙小城故事。振兴省级非遗项目“黄龙猎鼓”，打造一支技艺过硬、稳定有序的演出队伍。展现黄龙风情、凸显奋进风采，精心编排一台景区演绎、对外推介常态化的综合演出。立足脱贫攻坚奔小康、文明建设树新风，开展一轮以共建文明家园、共享幸福生活为主题的惠民巡演，着力塑造黄龙特色文化品牌。 （六）以更高的标准保障民生，共享改革发展新成果坚持在发展中保障和改善民生，围绕人民群众普遍关心的问题精准施策，在劳有所得、老有所养、弱有所扶上更多的惠及城乡居民，不断增进群众获得感和幸福感。坚持高质量脱贫。始终把提高脱贫质量放在首位，重点抓好产业就业扶贫、扶志扶智“两推进”和基础设施改造提升、搬迁户后续管理“两完善”工作，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。围绕长效产业发展，发挥“三大基地”带贫益贫作用，用足用活产业扶持、小额信贷、互助协会等扶贫资金，因地制宜发展集体经济，做活个体产业，把更多贫困群众嵌入全产业链条，筑牢贫困群众的产业基础。强化爱心超市、垃圾兑换银行、孝德基金管理，全面推广“扶志六法”，不断激发群众脱贫致富内生动力。精准落实帮扶措施，全面巩固提升脱贫攻坚成果，推动全县非贫困村与贫困村、非贫困户与贫困户均衡发展。促进更充分就业。深入推进大众创业、万众创新，落实更加积极的创业就业政策，加大创业担保贷款扶持力度，职业技能培训460人次以上，统筹解决好高校毕业生、被征地农民等重点群体的就业问题，精准帮扶困难群体创业就业，实现新增城镇就业200人以上、失业再就业180人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强劳动保障监察执法，严格落实农民工工资保证金制度和代扣代发机制，坚决维护劳动者合法权益。强化广覆盖保障。持续扩大养老、失业、工伤等社会保险覆盖面，推行“一站式”经办服务。健全完善低保、五保、医疗等社会救助体系，建立更加灵活、高效的临时救助制度。争创省级双拥模范县，落实优待优抚安置政策，切实提升军人军属荣誉感、自豪感。以创建国家养老示范基地为目标，继续提升“一中心三区域”敬老院集中养老和社区居家养老水平，鼓励发展社会化养老，探索发展旅居养老，推动养老事业多元化发展。 （七）以更严的措施强化治理，营造平安黄龙新环境坚持以提升群众安全感和幸福指数为着力点，牢固树立“大安全”理念，加强和创新社会治理，抓防控、重监管、保平安，全力维护社会大局和谐稳定。综合调处化矛盾。聚合人民调解、信访化解、综治维稳、法律援助等力量，建立共建共治、协同配合的矛盾调处机制。坚持调解在先，强化“四警包村”，推行“两说一联”，组建人民调解员专家库，落实人民调解以案定补政策，构建“三级网格化”管理体系。进一步规范畅通信访渠道，注重信访矛盾纠纷源头防范，严格执行领导包案、接访约访、视频接访制度，依法处置信访突出矛盾，解决群众合理诉求。联防联动保安全。严格落实政府监管责任和企业主体责任，强化防汛抗旱、防震减灾、燃气消防等重点领域联防联控，持续开展道路交通、建筑工地、工矿商贸等重点行业专项整治，提高应急管理和防风险能力。健全食品药品、餐饮等市场安全监管体系，加快小作坊入驻园区和“食安黄龙”小程序推广，加强疫苗、药械安全监管和非洲猪瘟防控。推进质量强县和“放心消费”创建，营造安全放心消费环境。普治并举筑平安。巩固提升法治政府示范县创建成果，深入开展“七五”普法，加强法治宣教品牌建设，提升普法依法治理水平，建设“法治黄龙”。构建立体化社会治安防控体系，实施农村“雪亮工程”，织密织牢群众生命财产安全保护网，持续加大扫黑除恶专项斗争力度，严厉打击“两抢一盗”、非法集资、金融诈骗、网络犯罪等违法行为，建设“平安黄龙”。 （八）以更硬的作风提升效能，树立人民满意新形象面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将恪守为民之责，大兴实干之风，不断提高政府执行力和凝聚力，努力建设务实、高效、法治、廉洁政府。依法行政严用权。坚持依法履职干事、用法解决问题、靠法化解矛盾，健全完善“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度，全面落实权力清单、责任清单和负面清单制度，消除权力寻租空间。严格执行县委决策和县人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。推动财政预决算、重大建设项目、社会公益事业及涉及群众切身利益事项全程公开，让政府权力在阳光下运行。深化改革优服务。加快推进机构改革，不打折扣按时完成改革任务。继续深化“放管服”改革，在精简审批事项和申报材料、优化流程、压缩时限上持续用力，健全完善“双随机一公开”监管工作机制，提高行政效能。牢固树立“破坏营商环境就是破坏黄龙发展”的理念，完善企业招引、项目落地、工作推进协调机制，坚决杜绝“门好进、脸好看、事难办”以及“推绕拖”等现象发生，严格管控恶意中伤、造谣生事等网络舆情，构建“亲”“清”政商关系。转变作风提效能。坚持勇于担当、主动作为，进一步健全工作落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制，确保各项工作落到实处、取得实效。坚持说实话、谋实事、出实招，运用法治理念、开放思维、市场方式谋划干事、解决问题，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，做到马上办、立即干，以政府的务实担当提升群众的“幸福指数”。清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定精神和党风廉政责任制要求，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风。强化审计监督，规范资金管理使用，持续缩减“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。严格执行工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等规章制度，从源头上规范权力运行，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。今年，我们将从解决群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事：一是县城综合提升工程：实施水磨湾35KV变电站搬迁，6.3公里沿山慢行步道、北山山体公园、喷泉观景平台和数字城管建成投用;二是安居工程：实施256套西河、后街商品房和避灾移民搬迁安置房建设;三是医疗提升工程：县医院二甲、中医院二乙等级创建达标验收，启动实施县医院综合住院楼建设，建成中医特色养生馆、中医特色康复中心;四是教育提升工程：实施黄龙县中学、白马滩幼儿园改扩建，通过“走出去、请进来”等方式，培训教师500人次以上，着力提高教师队伍整体素质;五是油气保障工程：完成天然气2口水平井、4口探井开发和储气设施建设，县城便民加油站、瓦子街油气综合站建成投用，圪台油气电综合站开工建设;六是水质提标工程：建成公共场所5个卫生水直饮点和3处农村安全饮水巩固提升项目。实施城区污水管网新建改造和污水处理厂、垃圾填埋场提标改造，完成5处农村污水处理站、2处垃圾资源化处理站建设和42公里污水管网铺设;七是便民通行工程：开通2条新能源公交专线，完成客运站改造提升和白胡路、石河路43.5公里道路改扩建;八是厕所改善工程：新建改建便民公厕5套，完成农村改厕2500套，彻底消除景区周边、公路沿线旱厕;九是就业创业促进工程：实施创业孵化大厦、生态农业园区创业孵化基地建设，为群众提供更加完善的就业创业保障;十是乡风文明提升工程：推进基层文化阵地建设，科技馆、博物馆免费开放，广泛开展送戏、送图书、送电影“三下乡”文化惠民活动，建成7个以上村级新时代文明实践中心。各位代表，各位委员，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，坚定信心不动摇，咬住目标不放松，埋头苦干不懈怠，团结依靠全县人民，开拓创新、攻坚克难，不忘初心、砥砺前行，为实现生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【延长县招商】2021年延长县政府工作报告

  2021年3月16日在延长县第十八届人民代表大会第五次会议上延长县人民政府县长曹林虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出宝贵意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是“十三五”收官之年，也是我县发展进程中极不平凡的一年。面对新冠疫情的严重冲击，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，科学应对、化危为机、干中克难，落实“五项”要求，实施“四大”战略，做好“六稳六保”，基本完成“十三五”各项目标任务，经济结构不断优化，综合实力显著增强，全省排名由2015年的71位上升至2019年的41位，实现了“十三五”圆满收官。2020年实现生产总值54.06亿元，较2015年增长25%；累计完成固定资产投资253亿元，年均投资50亿元；社会消费品零售总额8.36亿元，年均增长7.2%；城镇居民人均可支配收入35268元，较2015年净增8192元，年均增长7.5%；农村居民人均可支配收入11608元，较2015年净增2937元，年均增长9%。金融机构存款余额59.5亿元，较2015年净增13.22亿元。五年来，我们坚持硬仗硬打，精准施策、合力攻坚，三大攻坚战取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程、污染防治作为第一民生基础、防范化解重大风险作为第一民生保障，统筹推进，系统提升，三大攻坚战硕果累累。脱贫攻坚取得巨大成就。按照“两年合力攻坚，三年巩固提升”的总体思路，投入资金42.25亿元，实施扶贫项目2074个，扶持5931户建立稳定增收产业，扶持52个企业合作社与6000户建立利益联接机制，新建扶贫产业示范园3万亩，大棚拱棚1023座，特色种植6万亩，畜禽养殖5.8万头、13万羽，产业覆盖率达到80%以上。新建改造村级标准化卫生室159个、村级道路650公里、安全饮水工程646处、钻打饮水井窖6261眼，实施易地扶贫搬迁819户、避灾搬迁1165户、危房改造1761户，道路饮水、网络电视、通讯电力和安全住房均达到100%。全面落实教育、健康、就业、生态、兜底等帮扶政策，义务教育阶段无辍学学生，贫困群众医保参保率100%，贫困村全部建立村集体经济。统筹中国证监会、苏陕协作、省林业局帮扶团、国企合力团等社会帮扶力量，注入帮扶资金1.67亿元，实施项目236个，辐射带动贫困群众7000人。全县83个贫困村7204户15250人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，2018年9月在全省率先退出贫困县序列，2020年贫困人口人均纯收入1.1万元，较2015年净增7700元，彻底消除区域性绝对贫困，顺利通过国家脱贫攻坚普查，实现了小康路上一个都不少。环境治理取得重大成效。坚持铁腕治霾、柔性治水、科学治土、全民增绿，建成槐里坪集中供热及配套管网，实施集中供暖锅炉煤改气32台，安装油烟净化设备238套，淘汰报废老旧车290辆，改造加油站双层罐和三次油气回收装置14座，2020年空气优良天数327天，优良率再创历史新高。严格落实河长制，扎实开展黄河采砂专项整治和“清四乱”，延河综合治理九大工程、污水处理厂提标改造、老城区及13条主沟道雨污分流、镇村13处污水处理站、3个垃圾低温热解处理站、工业园区污水处理站等治本项目全部投用，延河水质稳定达到Ⅳ类标准。加强工业固体废物源头管控，实行医疗废弃物分类收集、集中运输、规范处置，强化石油管道隐患排查治理，推广高效低残留农药，不断提升土壤污染处置能力。持续开展城乡人居环境整治，实施各类营造林68万亩，建成无害化卫生厕所9961座、美丽宜居示范村75个，林木绿化率达到43.8%,全省国家储备林基地建设启动现场会在我县胜利召开。风险化解取得显著成果。严格落实政府举债负面清单制度和金融风险联防机制，坚持债务监测和风险预警全覆盖，累计化解政府债务2.67亿元、隐性债务3.16亿元，清欠民营企业和中小企业账款1.68亿元，清理公职人员不良贷款322万元，处置非法集资风险2起680万元。五年来，我们坚持果菜增效富民，培优培新、建链并网，有机农特产品基地县建设实现跨越式发展。始终把特色产业作为致富支柱，突出“一村一品、一乡一业”，建成塬区32.6万亩优质梨果生产基地、川道3万亩瓜菜生产基地、黄河沿岸6万亩特色农业种植基地，有机农特产品供给能力全面提升，农民在全产业链实现增收。2020年农业增加值15.23亿元，较2015年增长57%。标准化生产提质。大力实施“3681”优果工程，新建改造各类果园1.6万亩，授粉树改良1.5万亩，间伐10万亩，豆菜轮茬50万亩，增施有机肥135万吨，建成高标准示范基地3.5万亩、各类示范园140个、防雹网3.7万亩，2020年实现苹果产量33万吨、产值16.5亿元，果农人均收入突破2万元大关。大力推进“三菜并举”，新建前张罗沟、大村等棚栽示范园5个，日光温室和大拱棚1.7万座，年产瓜菜13.4万吨，产值2.32亿元。有效防控非洲猪瘟，建成标准化养殖场21个，畜禽存栏10万头、22万羽，2020年畜牧业总产值2.6亿元。坚持藏粮于地，新建高标准农田4.8万亩、治沟造地4万亩、占补平衡1.7万亩、增减挂钩3400亩，粮食年产量稳定在4万吨。新型化经营增效。建成投用中国供销集团延长果业物流中心和陕果集团延长产销服务中心，全面实施分批采收、分级分选、冷藏保值、冷链运输等农业产业后整理，新建智能选果线7条、中型制冷库14处、小型冷库52个，分选分拣能力3万吨、储藏能力9.2万吨。推行苹果“期货+保险”5.7万亩、政策性保险10万亩，累计赔付4073万元，带动果品价格平均每斤增加0.4元，全县平均获益增收1.8亿元。推广“互联网+农业”模式，打造“延长认养农业”智慧平台，建设苹果认养示范基地500亩，亩均增值0.5万元。建成西甜瓜“二维码”质量追溯平台，实现追根溯源全覆盖。品牌化营销创收。依托渭清、沿黄、延马公路等交通干线，新建农产品销售专区14个、果蔬观光采摘园5个，喊响叫亮延长苹果酥梨、西瓜甜瓜、红薯红葱等有机农特产品品牌，促进产地直销。建成槐里坪有机农特产品直销市场和电子商务体验区，入驻企业合作社24家，设立消费扶贫销售专区1个、专柜24个，开设线上店铺715个，农特产品网上订单75.6万单，实现交易额4.5亿元，促进分级包装销售。支持鼓励龙头企业培育品牌、拓展市场，申请无公害农产品认证3个、农特产品地理标志认证7个、有机农特产品商标5个，建成北京等大中城市直营店28个，促进异地增值销售。五年来，我们坚持油气转型强县，稳油增气、延链赋能，工业优化升级实现突破性发展。始终把工业转型作为主攻方向，围绕价值链部署产业链，促进原材料销售向精深加工转变、低端产品向中高端延伸，天然气转化利用实现重大突破。油气产能稳中有升。持续开展生产环境秩序整顿，优化油气井审批流程，杨家湾天然气液化站、周家湾天然气净化厂连年增产，王家川、七里村采油厂合并联产，累计钻探天然气井309眼、建设集输站19座、铺设天然气管线379公里，液化天然气82.3万吨、净化天然气29.1亿方。累计钻打油井1691口、注水钻井及投注165口，生产原油238.5万吨，年产量稳定保持在45万吨左右。转化利用进中有升。投资53亿元的延长石油伴生气资源循环利用项目建成试产，实现乙炔和合成气的分质利用，是目前行业内唯一的工艺路线组合，成功产出1,4丁二醇（BDO）、乙二醇等4种居于国际领先地位的天然气化工产品，满负荷生产后年产值预计达29.7亿元，实现税收3.5亿元。白家川天然气净化厂顺利建成投产，新增产能5亿方。实施黑家堡、郑庄、张家滩、交口、罗子山5个乡镇气化工程，受益群众1300户。新型能源破中有升。积极引进中广核开发利用风力资源，雷赤风能一二三期并网发电，装机容量150兆瓦，发电5.8亿度，实现产值3.9亿元。抢抓国家光伏扶贫政策机遇，建成杨家湾等3个光伏扶贫电站，装机容量72兆瓦，发电2.13亿度，实现产值1.7亿元，3072户贫困群众受益。工业园区累计完成固定资产投资100亿元，入园企业32家，2020年实现总产值28.28亿元，较2015年增长46%。五年来，我们坚持三产提升兴业，积极扶持、创业创造，文化旅游服务业实现多元化发展。始终把第三产业作为活力源泉，统筹挖掘整理、修复保护、弘扬传承和开发培育，文化软实力显著增强，经济活力不断释放。注重传承保护。启动延长石油工业遗产基地建设，实施单釜式炼油、石油老设备展区、“七一井”等工业遗址修复保护。完成七里村道教石窟、皇庆寺和南禅寺保护性维修。新建延长民俗博物馆和延长曲颈琵琶、虎头梆子、石板画3个非遗传习所，设立非物质文化遗产展室，挖掘整理非遗项目18大类71项。《延长县志（1990-2010）》《延长年鉴（2020卷）》公开出版，实现地方志“两全”目标。注重文旅融合。依托红色教育、石油科普、沿黄风貌、民俗风情等人文自然禀赋，实施东征会议旧址保护周边环境整治提升项目，开工建设东征纪念馆，建成石油广场、槐里坪广场、翠屏山公园扩建 一、二期和沿黄公路尚罗、老石观景台，石阁山自然风貌景区加快开发，成功举办紫丁香文化旅游美食节、凉水岸“黄河儿女过大年”等系列文化惠民活动，不断提升延长知名度。2020年规上文化营业收入5546万元,较2015年增长30%。注重新兴产业。落实支持民营经济发展壮大六大措施，积极发展金融服务、信息传媒、养老托幼、娱乐休闲、文化创意等新兴服务业，推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展，焦家岭物流配送中心建成投用，建设电子商务仓储物流配送中心1个、镇村级电商服务站109个，新增金融组织7家，高质量完成全国第四次经济普查。累计培育“五上企业”76户、市场主体10045户、开办企业1185户，非公有制经济组织达到9216户，从业人员2.6万人，2020年实现非公有制经济增加值17.11亿元，占GDP比重31.7%。五年来，我们坚持项目带动发展，扩大投资、建管并重，城乡协同一体实现融合性发展。始终把项目建设作为重要支撑，落实招商引资项目87个，到位资金135.9亿元，实施重点项目229个，完成投资210.8亿元，制约延长发展的瓶颈得到有效破解。基础设施更加完善。健全“一横四纵五辐射一环线”交通路网建设，新建维修改造县乡道路950公里，所有乡镇通二级公路，延马路、渭清线、沿黄公路、蒙华铁路等骨干道路全面通畅，延黄高速完成投资29.7亿元，即将建成通车。加强水利水保基础建设，维修淤地坝68座，整治小流域6条，治理水土流失102平方公里，完成安沟水库泄洪工程，改造县城供水管网14.2公里，城区自来水管网覆盖率达到95%。新建改造农村电网67公里、光缆传输干线385.8公里、4G基站655个、5G基站18个，光纤到户率90%以上，建成投用330千伏延安东输变电工程，城乡电网、网信通讯保障能力显著提升。城镇功能更加完备。完善槐里坪新区市政设施和公共服务配套，建成桐铖明珠等安置小区3个、新洲汇城等商住小区4个，入住5300户1.6万人。实施老城区西桥片区等4个棚户区改造和雷家滩一小区等25个老旧小区改造，建设陆一井、豪信雅苑等商住小区，朱家湾保障房配售到户1888套。城东片区生态修复、城南片区改造提升和雷家滩大桥广场等一批城市“双修”项目建成投用。黑家堡、张家滩、雷赤、罗子山、交口等重点特色小镇加快建设，城市集聚效应更加凸显，城镇化率达到51.9%。管理水平更加精细。全面实施建、拆、清、管，新建西河子沟、新城等5个便民市场，清理城区黑电杆470根、迁改缆线7.9公里、拆除违建33处，投放电单车480辆。建成智慧城管指挥平台，加强与治安、交通、水务等网络平台互联共享，成功上线“延长有我，全民城管”APP，受理市民反馈问题260起，城市管理实现决策科学化、治理精准化、服务高效化，被全国爱卫会命名为“国家卫生县城”，2020年成功创建“省级园林县城”，受到省政府表彰奖励。五年来，我们坚持为民取向，补齐短板、强化保障，人民群众“三感”实现全方位提升。始终把群众期盼作为工作重心，持续加大民生和社会事业投入力度，不断增强人民群众生活福祉。筑牢疫情防控墙。抓紧抓实抓细常态化“外防输入、内防扩散、人物同防”防控举措，安排应急资金1000万元，调集筹措防控物资22.6万件（套），建成县医院、疾控中心核酸检测实验室,开工建设交口集中医学隔离观察点，拉网式排查登记中高风险地区来县返县302人，核酸检测3784人（次），进口冷冻食品检测111次，冷链及市场环境检测76次，辖区内未发现疑似和确诊病例。隆重召开第三届医师节表彰大会，关心关爱一线医务人员，健全完善重大疫情联防联控机制，持续提升应对突发公共卫生事件能力。建强民生硬基础。累计投入4.02亿元，新建高级中学、实验小学、宜兴幼儿园，第三小学主体完工，维修基层中小学校舍38个、改造旱厕10座，上学难、大班额得到有效解决，顺利通过国家义务教育均衡县和“双高双普”验收。职教中心实现独立办学，新增招生专业2个。持续推行“五长”进校园推门听课等6项制度，2020年高考成绩再创历史新高，应届生本科上线率68.2%，600分以上实现“零”突破。新建中医院、妇幼保健院、张家滩和黑家堡卫生院业务综合楼，维修改造基层卫生院11处，开工建设县医院内急诊康复大楼、中医院医技综合楼，建立医联（共）体9个，县内就诊率95%以上，看病难看病贵得到有效缓解。2020年被省卫健委授予“省级慢性病综合防控示范区”。坚持就业优先，新建县镇标准化创业中心8个、农村互助幸福苑50处，发放创业贷款1.05亿元、临时救助资金5387万元，安置退役军人145人，招聘教师146名，城镇新增就业3847人，城镇登记失业率稳定在3.8%以下。织密社会安全网。坚持解决问题是硬道理，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案和“大排查大化解大规范”行动，化解各类矛盾纠纷178件，2017-2019年连续三年被市信访联席会议评为“全市信访工作先进县”。健全辖区排查、行业自查、责任倒查安全责任体系，深入推进安全生产“五项攻坚行动”和“专项整治三年行动”，治理安全隐患2992处，安全生产“四项指标”全面下降。深入推动“平安延长”建设，“雪亮工程”实现城区全覆盖，深化扫黑除恶专项斗争，破获各类涉恶刑事案件34起，全省平安建设满意度达96.2%，社会大局和谐稳定。五年来，我们坚持刀刃向内，深化改革、转变作风，政府效能建设持续加强。始终把政治建设作为首要任务，向改革要活力，向服务要魅力、向执法要动力，切实提升行政效能。建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”警示教育，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，牢固树立长期过紧日子思想，严格控制一般性支出,强化“三公”经费管理，2020年“三公”经费支出418.4万元，较2015年下降5.2%。建设高效政府。扎实推进政府系统机构改革，增加行政机构1个，减少部门管理行政机构12个、部门内设机构14个，清理调整行政职能72项。深化“放管服”改革，推进营商环境“五大专项行动”和“两项改革一张网”，“互联网+政务服务”体系基本建立，集中整合审批事项260项，梳理“最多跑一次”高频事项252项，网上可办事项95%。全面完成第七次人口普查现场登记工作。建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办结人大代表建议232件、政协委员提案241件。扎实开展劳动监察、生态环保等13项执法行动，查处各类违法事项450起，拆除大棚房、违建别墅类建筑75宗，清理拖欠农民工工资2800万元，追回医保基金损失340万元、节支2608万元，同比下降72%。圆满完成“七五”普法任务，被省委依法治省办命名为“全省法治政府建设示范县”。此外，审计税务、消防救援、民族宗教、妇女儿童、国防动员、网络媒体、残联慈善等工作也都取得了显著成绩。各位代表，奋斗伴随艰辛，收获来之不易！过去的五年，我们在危机中抢先机，在困难中求突破，在逆势中开新局，五年的收获令人自豪。这些成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、全面贯彻落实追赶超越总体目标和五项要求的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是人大依法监督、政协建言献策的结果，也是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与延长发展的各级组织、各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表，回望五年的艰辛历程，我们深深感到，强化党对经济工作的领导是推动高质量发展的根本保证，唯有坚持和加强党的领导，才能把握战略机遇，坚定正确发展方向。我们深深感到，贯彻新发展理念是推动高质量发展的关键途径，唯有贯彻新发展理念，才能破解发展难题，增强发展后劲。我们深深感到，创新供应链产业链是推动高质量发展的不竭动力，唯有畅通产业链供应链良性循环，才能稳住市场主体，激发发展活力。我们深深感到，加快重大项目建设是推动高质量发展的有效抓手，唯有大抓项目、抓大项目，才能扩大有效投资，释放发展潜能。我们深深感到，坚持以人民为中心是推动高质量发展的终极目标，唯有站在人民群众的立场担当作为，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展与高质量发展要求和人民群众期盼还有不少困难和差距。经济结构仍须优化，民营经济和三产服务业占比较小，新经济新业态基础薄弱，新旧动能转换不足。城乡发展仍须均衡，城与镇、镇与村、村与村之间，在优质资源配置和公共服务供给方面还有不小差距。项目效益仍须显现，一些新建成的项目产能还没有充分释放，综合带动能力还不明显。民生保障仍须加强，劳有厚得、学有优教、病有良医、老有宜养等方面还需不断提升。落实能力仍须提高，个别干部适应新时代新要求思路不宽、措施不精、落实不力。这些问题，我们必须高度重视，深入研究，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务“十四五”是我县全面建成小康社会，乘势而上谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设经济优化、环境优美、生活优质的社会主义现代化新延长。“经济优化”是我们推动高质量发展的目标取向。要积极调整产业结构，持续转换增长动力，统筹推动传统产业挖潜稳产和新兴产业蓄势聚能，保持经济运行在合理区间，地区生产总值达到80亿元，年均增长8%左右；固定资产投资达到60亿元，年均增长8%左右；地方财政收入达到5亿元，年均增长10%左右；社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长10%左右。“环境优美”是我们推动高质量发展的基本取向。要认真践行习近平生态文明思想，系统推进生态环境自然修复和治理保护，流域水环境稳定向好，土地利用安全高效，万元GDP能耗年均下降3.5%，空气优良率保持在90%以上，林木绿化率达到50%以上，成功创建黄河西岸生态文明示范县。“生活优质”是我们推动高质量发展的价值取向。要坚决落实以人民为中心的发展思想，巩固拓展脱贫攻坚胜利成果，加快实施乡村振兴战略，构建优质均衡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，城镇居民人均可支配收入达到5万元，农村居民人均可支配收入达到2万元，年均分别增长8%、10%左右。各位代表，“十四五”时期我县国家战略叠加辐射，政策引领效应明显，发展根基厚实有力，育新机、谋新篇、开新局站在了新的历史起点。从政策机遇来看，国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局和将脱贫县纳入国家乡村振兴重点帮扶县等重大战略部署，省市持续加大对县域经济发展的政策支持，必将为我们提供广阔的发展空间。从发展现状来看，我们正式退出贫困县序列，建成42万亩有机农特产品基地，天然气、风电、光伏等新能源产业快速崛起，延长石油伴生气资源循环利用等一批高端能化项目建成投产，全县城乡硬基础、软实力全面提升，必然为我们奠定坚实的发展基础。从资源禀赋来看，县域探明优质天然气资源储量1100亿立方，有机农特产品畅销国内中高端市场，石油工业遗产等特色文化旅游资源开发挖掘价值巨大，必能为我们蕴藏极大的发展潜能。从干部作风来看，系列主题教育筑牢了各级领导干部的信念信仰、强化了担当作为、提高了能力水平，必定为我们凝聚强大的发展智慧。我们一定要紧握优势、把握先机、掌握主动，全面开启社会主义现代化建设国家新征程。 （一）崇尚创新发展，打造经济增长新引擎。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，突出产业链延伸、供应链降本、价值链增效，着力构建现代化经济体系。围绕“农特产品-有机农特产品-精深加工农特产品”递进链，深化有机农特产品基地县建设，推动前生产提质量、后整理增效益，促进农业一二三产融合发展，农业增加值达到20亿元，年均增长5%左右。围绕“天然气净化（液化）天然气天然气转化利用”递进链，建成投产一批高端能化项目，新增净化天然气10亿方、液化天然气40万吨、风电300兆瓦，石油产量稳定在45万吨，工业增加值达到33亿元，年均增长12%左右。围绕“特色文化资源文化包装挖掘提升三产发展水平”递进链，健全完善公共文化服务体系，打造全国石油工业科普教育基地，带动全域旅游发展，非公有制经济增加值达到32亿元，占GDP比重40%左右。 （二）注重协调发展，统筹城乡建设新空间。坚持人民城市为人民，优化主体功能区定位，完善区域空间治理，促进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源优化配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持以生态修复、城市修补为抓手，建成槐里坪新城区二期，实施老城区基础设施综合提升工程，推动智慧城市建设，完善集镇社区基础设施和公共服务体系，建成雷赤、罗子山沿黄特色小镇，打造沿黄城镇带、产业带、旅游带。坚持以实施乡村振兴战略为统揽，分类打造示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型四种乡村形态，建成乡村振兴示范村50个，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。 （三）倡导绿色发展，构建生态文明新格局。秉持绿水青山就是金山银山，统筹山水林田湖草系统综合治理，推动产业结构低碳化调整，推进农业高效循环发展，构建新型生态环境治理格局。突出“东治、西扩、南育、北调、中修”生态空间治理，落实自然恢复、系统治理、全面提升方略，推进非煤矿山、黄河古贤水库淹没区等重点区域生态修复，建成国家储备林基地5.08万亩，成功创建省级森林城市。深化黄河、延河流域水环境治理，健全城乡污水收集处理体系，彻底消除延长段Ⅴ类水质。全面落实“六项”举措，推广清洁新型能源，倡导低碳绿色出行，提升城市环境空气质量。建成医疗废弃物集中处置、废旧铅酸电池回收处理项目，降低土壤污染风险。 （四）厚植开放发展，拓宽合作共赢新领域。深化苏陕区域协作，围绕现代产业体系建设，加强与无锡、广州、上海、宜兴等地战略对接，广泛开展能源、农业、旅游、科技、经贸等领域合作交流。主动参与延安国家跨境电商综合试验区、国家应急产业示范基地、陕西自贸试验区协同创新区建设，探索发展“飞地经济”“枢纽经济”，加强与毗邻地市产业合作，支持县际联合建设产业示范园区，全面提升区域综合实力。健全政策支持、环境保障、服务优化等制度机制，加强与国内500强以及行业龙头企业对接，促进更多产业关联度高、科技含量大、经济效益好、引领带动能力强的好企业好项目落户延长，签订招商引资项目110个，省际到位资金120亿元。 （五）推进共享发展，开创社会事业新局面。坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，突出普惠性、基础性、兜底性，增加城乡基本公共服务供给。坚持就业优先，深入开展稳就业精准帮扶，扩大公益性岗位托底安置，推动创业带动就业、多渠道灵活就业。落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，健全教师关爱激励机制，均衡配置优质教育资源，促进城乡义务教育一体化。深化医药卫生体制改革，加快中西医药相互补充协调发展，建立疾病预防控制、重大疫情医疗救治、应急物资保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力和医疗服务水平。规范公办养老机构运营管理，发展民办普惠型养老和互助性养老，促进养老事业和养老产业协同发展。 三、2021年主要工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。我们必须坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，深入学习贯彻省委十三届八次全会和市委五届十次全会精神，按照县委十八届十次全会总体部署，更好统筹发展和安全，全面实施“五大战略”，扎实做好“六稳六保”，确保“十四五”良好开局。主要经济预期目标是：完成生产总值58.93亿元，增长9%；固定资产投资42.7亿元，增长5%；社会消费品零售总额9.03亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入37631元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入12583元，增长8.4%；地方财政收入3.48亿元，增长8%。围绕上述目标任务，重点抓好五方面工作： （一）立足乡村振兴新任务，聚力推动有效衔接促富裕。牢牢把握五年过渡期政策机遇，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。落实稳定脱贫成果县镇村三级长效机制，加强防返贫动态监测预警，对易返贫致贫人口实施常态化监测，特别对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外等造成家庭支出骤增生活困难户，分级分类落实针对性帮扶政策措施，坚决阻断返贫致贫风险。实施产业扶贫巩固提升项目，栽种葡萄2000亩、樱桃2000亩、吊干杏3000亩、红薯4万亩、小杂粮1万亩，补齐设施、技术、资金、管理、营销等方面短板，积极与外贸企业洽谈合作，力争延长红薯走出国门。巩固易地扶贫搬迁成果，健全集中安置小区、幸福苑公共基础设施，加大对有劳动能力群众就业创业、产业发展等扶持力度，确保可就业、有收入、能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，根据资产属性落实管护主体，明晰产权关系，规范资产处置。建好管好用好扶贫专柜专馆专区，做好扶贫产品质量安全监测，推进消费扶贫提档升级。加快推动产业兴旺。坚持“3681”管理技术标准，梯次建设“五类”果园，新建改造果园7000亩、间伐1万亩、精细化修剪30万亩、强拉枝26万亩、豆菜轮茬10万亩，推广苹果“期货+保险”2万亩、政策性保险10万亩，苹果产量达到34万吨，产值17亿元。坚持品牌引领，新建日光温室500亩、拱棚300亩、老旧设施改造400亩，加强薛家芽塬等示范园经营管理，做好新品种试验示范和新技术推广应用，健全西甜瓜、蔬菜、草莓等重要产品质量安全追溯体系，瓜菜产量达到12.05万吨，产值2.38亿元。坚持种养循环发展，打造生猪、肉牛、白绒山羊等4条草畜产业带，新建规模化特色养殖场3个，畜牧业产值达到2.9亿元。大力整治土地撂荒和农村乱占耕地建房问题，还地于农、藏粮于技，建设高标准农田2万亩，播种农作物13万亩，实现粮食产量4.1万吨，特色产业产值2.22亿元。持续释放农村活力。深化农村集体产权制度改革，落实所有权、保护承包权、放活经营权，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，推动“三权分置”向纵深发展。巩固农村基本经营制度，开展农村土地二轮承包到期后再延长30年试点，推进农村宅基地制度改革，房地一体确权登记颁证2.8万户。探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态，创新推广“企业+基地+村集体+农户”新模式，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，新注册专业合作社20家，认定家庭农场20家，培育市级示范社5家、示范农场5家，新增品牌授权和个性化包装使用企业5家。深入推进农业水价综合改革，科学合理分配农村水权，实行总量控制、定额管理和分类水价，建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，推进节水灌溉工程，提高农业用水效率。创树乡村文明新风。广泛开展文明村镇和文明家庭创建，大力宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹，破除高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气和陈规陋习，坚决遏制封建迷信活动，形成婚丧嫁娶新风、孝悌和睦家风、文明淳朴乡风。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建成投用呼家川村物流中心乡村振兴示范项目，实施黄河流域农业面源污染治理整县推进项目，新建卫生厕所1000座，创建美丽宜居示范村15个。健全乡村公共文化服务体系，巩固基层综合文化服务中心达标创建成果，支持农村非物质文化遗产保护和剪纸、石板画、泥塑等乡村艺术发展，开展群众喜闻乐见的文体活动，孕育农村社会新风尚。完善农村矛盾纠纷预防排查、调处化解工作机制，以德治强化村民素质、以法治约束村民行为、以自治丰富村民生活，构建自治法治德治相结合的现代乡村治理体系。 （二）立足供需改革新方向，聚力拓展产业链条稳增长。统筹供给侧结构性改革和需求侧管理，实施关键核心技术攻关，锻造价值链、创新供应链、延伸产业链，打造县域经济核心增长极。突出高端能化强链。支持七里村采油厂、杨家湾液化厂、周家湾和白家川净化厂科技创新、稳产扩能，实现原油产量43万吨、液化天然气20万吨、净化天然气11.4亿方，生产1,4丁二醇2.9万吨、聚四氢呋喃0.6万吨、乙二醇2.7万吨，实现工业增加值20.73亿元，增长13.2%。积极谋划实施乙二醇生产聚酯纤维、1,4丁二醇生产可降解塑料等高端精细化工项目，延伸11个能源化工中间产品、终端产品路径。开工建设延长油田气化工填平补齐项目，建成交口镇西区20兆瓦分散式风电项目，风电装机容量达到170兆瓦。完善“一园两区”功能配套，加强基础设施建设，优化园区管理服务，依托园区承接产业转移、拉伸产业链条，新增入园企业3家、落地项目3个，实现产值36亿元，增长27%。突出文化旅游补链。紧扣东征文化开展红色革命教育游，建成东征纪念馆，开放民俗博物馆，完成交口西河列宁学校旧址、后段家河毛泽东旧居保护修复，传承挖掘郝树才“气死牛”精神内涵，打造西北红色革命教育基地。紧扣石油文化开展工业科普寻根游，实施“延一井”“七三井”“延深探一井”等22个工业遗产旧址保护修复项目，大力弘扬陈振夏“埋头苦干”创业精神，打造全国石油工业科普教育基地。紧扣黄河文化开展秦晋峡谷风情游，深入挖掘黄河马头关、凉水岸等旅游资源，推进石阁山自然风貌景区开发，建成宜兴延长城市书房，提升改造郑庄牡丹台景区，打造神疙瘩-童儿湾万亩紫丁香观光摄影基地。紧扣农耕文化开展田园生态体验游，精心打造生态农业示范区、垂钓采摘体验区、田园生活休闲区、耕织劳作展示区，办好办活紫丁香美食文化旅游节等文化惠民活动，全年接待游客13万人次，实现旅游综合收入7700万元。突出新型消费建链。稳定餐饮消费，做实延长烤肉、延长饸饹等地方名优小吃品牌，鼓励餐饮企业丰富提升菜品，完善餐饮服务标准，加强与网络平台合作，健全高效配送体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合。扩大家电家具家装消费，探索建立淘汰旧家电家具购买绿色智能家电、环保家具补贴制度，鼓励商家举行促销活动，引导远程视讯办公、线上教育培训、互联网诊疗等新型消费。推进有机农特产品消费，鼓励龙头企业、专业合作社、种养大户开展线上宣传、线下体验、外出推介促销，做好网红直播带货和区域合作销售，提升延长有机农特产品知名度和市场占有率。鼓励金融机构加大对流通行业市场主体信贷支持力度，增加免抵押免担保信用贷款投放，建成投用雷家滩“双创中心”，孵化培育多业态市场主体20户，新入库“五上”企业8户，实现非公有制经济增加值19.45亿元，占GDP比重达到33%。 （三）立足产业政策新导向，聚力扩大有效投资夯基础。紧盯国家政策导向、投资趋向和支持方向，超前谋划大项目、积极争取好项目、优化环境建项目，不断健全完善城乡基础设施，推动城乡融合协调发展。开展项目提速行动。全年安排重点项目64个，估算总投资81.15亿元，年度计划投资36.17亿元，其中新建项目45个、续建项目19个，包括油气开发等工业类项目5个、果业防灾减灾等产业类项目8个、槐里坪移民搬迁配套建设等民生类项目15个、综合档案馆等基础类项目36个。安排前期重大项目7个，总投资58.59亿元。推行重点项目行政审批“一网通办”，加快新建项目可研论证、立项设计、环境影响评价、建设用地审批、节能评估等各项前期工作，力促项目早开工。健全重点项目调度通报、观摩推进、督查督办、要素保障等工作机制，实时跟踪解决项目建设堵点难点问题，力推项目快建成。严格落实项目招投标、工程监理、预决算审计、竣工验收等规章制度，实行预算评审价与决算审计价有效衔接，严禁随意变更工程设计，坚决杜绝项目超概算、先建后批等现象，力保项目高质量。开展“筑巢引凤”行动。围绕国家、省市“十四五”规划投资方向和2021年支持重点，立足县域资源禀赋和产业优势，精准谋划包装项目，紧盯知名央企省企民企开展产业链精准招商，争取引进更多高端能化企业、农业龙头企业、文化旅游企业在我县投资兴业。深化与宜兴市、三水区等地战略协作，依托丝博会、厦洽会、广交会、农高会、陕粤港澳活动周等招商平台，突出能源化工、基础建设、生态环保、农特产品精深加工等重点领域，积极承接东部地区产业转移，引进亿元以上产业化项目3个，实现省际到位资金23亿元。大力推进以商招商和乡贤招商，充分利用各地延长商会资源优势，增进沟通交流，捕获投资信息，做好签约项目全过程跟踪服务，优化企业投资环境，优先保障土地、水电等基本要素需求，确保项目招引一批、落地一批、建成一批。开展城市更新行动。启动槐里坪新城区二期开发，规划实施槐里坪山体公园，开工建设智慧首府商住小区、水务集团延长供水公司信息化大楼和农贸市场，建成柳树沟废品集输站，彻底解决“破烂王”经营场所散乱问题。实施老城区基础设施改造提升工程，建成吴家山商业步行街、豪信雅苑商住小区和西河子沟、朱家湾农贸市场，启动官井苑商住小区开发建设，完成张家园子和雷家滩 二、 三、四老旧小区改造。加快建设文苑大桥、工业园区公路连接线、互通式立交连接线等重点工程，完成农村公路养护1560公里，延黄高速6月底建成通车。巩固省级园林县城创建成果，加强城市精细化智慧化管理，积极发展数字经济，新建5G基站87个，投用智慧城管指挥大厅。落实扩绿增绿“七大”举措，创建“园林式”单位10个、小区5个，规范小区物业管理服务，打造山水相依、林草相宜的特色城市景观，城镇化率达到52%。 （四）立足生态文明新要求，聚力改善环境质量利长远。坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，统筹系统保护和修复治理，推动绿色发展循环发展低碳发展。造管并重增绿。深入推进山水林田湖草综合治理，完成国土空间规划编制，实施城南片区、废弃矿山、马头关-天尽头黄河西岸、延河走廊等4个生态修复项目和渠口-寺家河口、七里村背山等2个地质灾害治理项目，完成天然林保护0.8万亩、三北防护林建设0.9万亩，建成黑家堡、交口、七里村国家储备林1.8万亩，林木绿化率达到44%。积极争取林业产补项目资金，支持培育核桃、花椒、吊干杏等干果经济林，大力发展森林康养、药材种植、林下养殖等林下经济产业，增加森林生态产品供给，优化林业产业结构，实现生态效益、经济效益和社会效益有机融合。全面推行林长制，落实属地管理、行业监管、依法查管责任，严格项目建设征占用退耕还林地审批程序，依法打击未批先占、盗伐林木、野外放牧等毁林行为，持续巩固退耕还林成果，确保森林资源安全。四水同治护水。严格落实河长制，实行黄河采砂公司化管理，深入开展城市黑臭水体、地下水污染、河道“四乱”等专项整治，完成县城污水处理厂扩容改造，实施郑庄、安沟镇雨污分流项目，强化乡镇污水处理站、城区污水箱涵管网等运行监管，巩固提升延河水质。深入推进节水型城市建设，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，推进安沟、烟雾沟饮用水源地保护规范化建设。加快实施黄河引水县城供水工程，新建农村集中供水3处，维修改造蓄水池7座、水源泵站5处，构建从源头到龙头的安全保障体系。实施国家水土保持重点工程和黄土高原地区淤地坝除险加固工程，维修加固病险淤地坝15座，治理水土流失13.42平方公里，有效防御水灾害影响。六措并举治气。全面落实大气污染防治十条措施，坚决打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，推进冬季清洁取暖，巩固集中供热煤改气成果，倡导新能源汽车消费，加快老旧高排放黄标车无标车淘汰更新，落实区域限行、路面查纠、科技监管等管控措施，PM10、PM2.5浓度稳中有降。严格落实建筑工地“六个100%”，建立重点建设项目清单，健全智能化、全方位监控体系，推行道路扬尘“五位一体”作业，严控渣土车运输污染。全面推广油烟净化设备，健全餐饮油烟在线监管系统，做到实时监测、达标排放。实施秸秆机械化综合利用项目，推进农作物秸秆深翻还田、腐熟还田、机械粉碎还田等综合利用，严禁焚烧秸秆、枯枝落叶和烧荒行为，从根本上消除重度污染天气，优良天数达到300天以上。治防结合净土。巩固土壤污染状况详查成果，编制农用地土壤环境质量分类清单，突出重点区域、重点企业和主要污染物，制定土壤污染防治工作方案，夯实土壤环境管理责任，强化土壤污染风险管控和修复，全面排查治理涉重金属历史遗留固体废物。严格落实企业主体责任，推进油气废物安全处置和综合利用，分区块落实污染地块治理措施，坚决遏制废水废泥废渣等危险废物向土壤环境非法转移倾倒。实行最严格的耕地和基本农田保护制度，科学调整农业投入结构，推进农药化肥减量增效，落实绿色防控、统防统治措施，实施城乡建设用地增减挂钩1000亩、占补平衡2000亩，收储土地380亩，坚决守住农地姓农底线和耕地保护红线。 （五）立足人民群众新期待，聚力增进民生福祉强保障。坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全完善共建共治共享的基本公共服务体系，办成办好民生十大实事，着力解决民生保障不平衡不充分问题，不断满足人民群众日益增长的民生需求。坚持分类施策。办强高中教育，深化与延中办学模式，优化教学过程，强化内部管理，培树名师名教，吸纳聚集优质生源，本科上线率达到65%以上，建成投用全民健身中心。办好初中教育，拓展苏陕教育协作、省内名校联办等模式，学习借鉴品牌学校的先进理念、管理经验和办学特色，不断提高教育教学质量。办优小学教育，秋季建成投用第三小学，配齐配强基层学校教育教学设备，推进义务教育由基本均衡向优质均衡升级。办活职业教育，坚持联合办学、校企合作，完成“双达标”任务，促进产教融合，打造专业技能人才“孵化”基地。扩大学前教育，启动第 三、第四幼儿园建设，完善幼师培养机制，创新“寓教于乐”课堂设计，实现幼有所育、幼有优育。规范民办教育，落实支持民办教育发展优惠政策，严格审批准入，鼓励依规诚信办学，促进公办民办学校有机互补、同频共振、均衡发展。坚持联防联控。坚决抓好外防输入、内防扩散、人物同防，落实部门乡镇、社区小区联防联控责任，突出重要场所、重点行业、特殊人群、关键时节管控，落实入境排查、核酸检测、集中隔离、宣传引导等防疫措施，建成交口集中医学隔离观察点，织密筑牢疫情防控网。完善疾病预防控制机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。强化县医院与西安市红会医院、大兴医院学科联盟，与宜兴市人民医院、延大附院对口帮扶，深化中医院与陕西中医药大学附属医院等医院医疗协作，促进骨科、普外科、心脑血管内外科等优势学科提档升级，投用中医院业务综合楼、医技综合楼，建成县医院内急诊康复大楼主体，县域内就诊率达到95%以上。落实优生优育政策，开展生命全周期健康服务，提高出生人口素质。坚持政策托底。继续落实减负、稳岗、促就业举措，适度开发公益性岗位，发放贴息贷款2000万元，鼓励高校毕业生、退役军人等特殊群体自主创业、灵活就业，新增城镇就业820人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。推动社会保障扩面提标，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到99.5%。持续加强医保基金监管，力争实现收支平衡、略有节余。支持社会力量发展养老服务事业，探索养老机构公建民营运作模式，促进医养康养有机结合。推进社会救助信息化建设，完善低保家庭经济状况核查机制，落实特困人员集中供养、临时救助等综合保障政策，实现动态化管理、精准化救助、常态化保障。坚持源头治理。落实领导干部接访约访下访制度，源头化解初信初访，跟踪解决缠访群访，即时办结网上信访，重拳打击非访闹访，依法依策维护群众合法权益。树牢“大应急”理念，加快推进机构整合、职能聚合、机制融合，建立监测预警信息共享、会商研判精准、指挥调度高效的应急指挥平台，强化重点领域隐患排查治理，消除安全监管盲点，坚决遏制较大安全事故发生。启动“八五”普法，积极推进法律援助、社区矫正、司法救济，实现自治强基、法治保障、德治教化有机融合，严厉打击高息放贷、网络诈骗等违法犯罪行为，净化社会治安环境。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新阶段承载新任务，新征程呼唤新作为！我们将以坚如磐石的信心、坚韧不拔的勇气、坚持不懈的毅力，尽好自己的责、干好群众的事，全力建设人民满意政府。 （一）讲政治，切实加强党的领导。坚持在提高政治判断力上下功夫，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，面对各种风险挑战，保持清醒头脑，擦亮智慧双眼，分清是非曲直，辨明原则方向，旗帜鲜明地传播好党的声音。坚持在提高政治领悟力上下功夫，深入开展党史学习教育，明理、增信、崇德、力行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明地解读好党的主张。坚持在提高政治执行力上下功夫，胸怀“两个大局”，时刻对标对表党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，及时校准偏差，推动延长经济社会高质量发展，旗帜鲜明地落实好党的政策。 （二）重法治，切实强化依法行政。带头学法懂法，严格落实政府常务会议学法、规范性文件合法性审查等制度，切实提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。准确用法执法，严格按照法律规定履行职责、行使职权，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。主动尊法守法，牢固树立权由法定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，形成科学有效的行政权力运行机制和监督体系。 （三）勇担当，切实提高行政效能。大力发扬为民服务“孺子牛”精神，强化家国情怀，急民之所急、想民之所想，办好人民群众的急事难事操心事，响应全县人民新期盼。大力发扬创新发展“拓荒牛”精神，注重学习掌握新知识新技术，增强干事创业本领，以钉钉子精神在关键领域深化改革，探索创新，突重点、破难点、疏堵点，续写改革发展新篇章。大力发扬艰苦奋斗“老黄牛”精神，埋头苦干、真抓实干，始终把心思用在谋求发展上，把智慧用在干好工作上，把精力用在为民造福上，创造无愧时代新业绩。 （四）尊法纪，切实筑牢廉政防线。持之以恒全面从严管党治党，强化对资金密集、资源富集行业部门的日常监管，严厉查处侵害群众利益的各种不正之风，筑牢“不敢腐”的思想堤坝。驰而不息纠正“四风”顽疾，健全完善审批监管、行政执法、工程建设、资源开发等重点领域监督机制和管理制度，扎牢“不能腐”的制度笼子。锲而不舍落实中央八项规定精神，时刻绷紧纪律红线，积极推进家风家教，教育党员干部修身律己、廉洁齐家，坚定“不想腐”的行动自觉。各位代表，漫漫新征途、惟有齐奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，实干绘就蓝图、拼搏成就梦想，牢记初心使命、续写时代华章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【富县招商】2021年富县政府工作报告

  2021年3月17日在富县第十八届人民代表大会第六次会议上富县人民政府县长李彦侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”是我县发展进程中极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位，全面落实“五个扎实”“五项要求”，深入践行新发展理念，大力实施“工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成了“十三五”确定的目标任务，全县经济和社会各项事业发展迈上新台阶。过去五年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，转方式、调结构，县域综合实力大幅提升。县区生产总值达到72.37亿元，年均增长12.5%；工业增加值达到25.11亿元，翻了一番；财政总收入5.51亿元，年均增长5.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34116元、13251元，年均增长7.4%和8.9%。GDP、工业增加值增速连续5年领跑全市，荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”。工业转型迈出坚实步伐，油煤产量保持稳定，天然气产量持续提升，能源转化快速推进，形成132万吨化工产品、5亿千瓦时清洁电力产能，县工业园区成为省级示范县域工业集中区。良好农业发展全市领先，种植苹果37.4万亩，养殖畜禽36万头（只）、中蜂5万箱，1.5万亩水稻、1.26万亩烤烟规模居全市第一，认证良好农业基地26.5万亩、有机农产品基地3.05万亩，智能选果、农产品加工、品牌销售等加速推进，成为全省首个“两县两区”示范县，富县“延安苹果”荣获中国食品金品牌，“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”入选全国名特优新农产品名录。现代服务业稳步发展，货物周转量年均增长20%，成功创建全国电子商务进农村示范县，旅游综合收入持续增长，市场主体增至12257户，是“十二五”末的3.69倍，三产增加值达到24.45亿元，年均增长9.5%，经济发展活力明显增强。过去五年，我们始终坚持把项目建设作为有效抓手，强投资、增后劲，赶超发展基础更加坚实。累计争取各类专项资金、地方政府专项债券、重点项目融资资金48.79亿元，招商引资到位资金122.5亿元，实施重点项目177个，完成投资330亿元，是“十二五”的1.65倍。全县公路总里程达到1382.32公里，实现镇镇通高速、村村通油路，G309富县至任家台段、G210过境线、青兰高速富县南连接线一期工程等道路升级改造项目即将建成。城乡供水、供电保障能力持续增强，大麦秸水库建成，新建改建农村安全饮水工程290处，引葫济富调水工程启动实施，国电750KV开关站、330KV变电站建成投用，110KV和35KV变电站达到12座。一批打基础、利长远的产业类项目建设扎实推进，延安煤油气资源综合利用项目建成投产，大唐延安电厂、芦村煤矿建设取得实质性进展，延长石油富县电厂落地建设，白草洼精细化工产业园建成，富县现代苹果科技产业园建设推进顺利，为县域经济转型升级，实现高质量发展积蓄了强大动能。过去五年，我们始终坚持把统筹城乡作为发展重点，提品质、抓管理，城乡人居环境明显改善。具有“唐韵”特色的宜居宜业山水园林县城初具雏形，城市“双修”走在全市前列，“海绵城市”建设创陕北地区先河，先后实施迎宾大道及延伸线、北教场大桥、开元寺遗址公园及公共区域增绿、城市防洪防涝、生态停车场等市政项目，改造南教场、川口片区等5个棚户区和县医院、地税局家属院等7个老旧小区，县城建成区面积增至6.5平方公里、绿地率达到37%；城市管理不断加强，智慧管理平台建成投运，共建共治的大城管机制进一步建立，成功创建国家卫生县城，两次荣获省级县城建设先进县。乡村建设有力推进，建成3个重点镇和47个美丽宜居示范村、68个生态乡村，改造农村户厕25200座，天然气入户7503户，农村巷道硬化率达到90%以上。碧水蓝天青山净土保卫战成效显著，城乡环卫一体化、雨污分流等26个环保项目顺利实施，主要河流水质稳定向好，城区空气质量优良天数达到330天，垃圾分类处置深入推进，农业面源污染得到有效治理，完成治沟造地4.6万亩，营造林31万亩，森林覆盖率达到69.9%，生态环境持续改善。过去五年，我们始终坚持把精准扶贫作为最大政治，抓帮扶、促增收，脱贫攻坚任务圆满完成。围绕“两不愁三保障”目标，坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，54个贫困村全部退出，贫困户4848户15105人脱贫清零，累计投入扶贫资金11.6亿元，“八个一批”脱贫措施全面落实。产业就业扶持实现全覆盖，3992户有产业发展条件贫困户拥有了稳定增收产业，贫困劳动力7119人实现就业创业，贫困人口人均纯收入达到10912元，较2015年净增7545元。基础设施建设统筹推进，贫困村巷道硬化实现全覆盖，自来水入户率达到99%，动力电覆盖率和通村公路硬化率达到100%。保障能力持续提升，完成易地扶贫搬迁安置1081户，危房改造2029户，报销住院合规医疗费用11461.21万元，发放助学资金3199.22万元，落实民政兜底1989户4701人，贫困家庭住房、就医、子女上学、基本生活得到有效保障。扶志扶智深入开展，选树脱贫先进典型1000余人次，贫困群众内生动力有效激发，脱贫稳定性不断增强。2019年脱贫攻坚考核进入全省优秀行列，胡家坡村列为全国脱贫攻坚示范基地观摩点。过去五年，我们始终坚持把改善民生作为根本任务，保稳定、促和谐，群众幸福指数不断提高。累计民生支出66.09亿元，占财政支出的80%以上。县初级中学和县城、茶坊、监军台幼儿园建成投用，改扩建乡镇学校13所，增加学位2800个，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，2020年普高升学率63%、高考本科上线率78.83%，创历史新高。持续加强与苏北人民医院、陕西中医药大学附属医院对口支援，积极与唐都医院、省人民医院、北医三院延安分院等多家重点医院开展业务协作，顺利实施县镇村卫生健康一体化管理，建成县级医院乡镇分院5个，城乡医疗服务水平明显提升，连续4年荣获全市卫生健康工作先进县。完成第二轮《富县志》修编，泥塑、高跷列入省级非遗名录，鄜州书院建成投用，“诗词鄜州”文化氛围进一步浓厚，直罗镇和北道德乡东村分别获评省级历史文化名镇、名村。成功创建省级全民健身示范县，秦直道山地自行车联赛荣获“2018中国体育旅游博览会精品赛事”。新增城镇就业4805人，城镇登记失业率控制在3.72%以内。基本医疗保险、养老保险参保率分别达到97%、99.7%。羊泉、西川两所区域性敬老院建成投用。退役军人服务保障体系进一步健全。“七五”普法顺利通过省级验收，扫黑除恶专项斗争取得良好成效，社会治安满意率达96.49%，荣获全国“2020社会治理创新典范县”。过去五年，我们始终坚持把自身建设作为关键基础，转作风、提效能，服务保障能力持续增强。成功创建全省建设法治政府示范县。县政府门户网站连续四年荣获“中国政务网站优秀奖”。深化行政审批制度改革，264项行政许可事项实现“一站式”集中审批，事项办理审批环节、所需材料、承诺时限大幅缩减，185项审批服务事项实现在乡镇和城市社区就近“网上办、一次办”。建成“富县OA”和“OA+政务服务”平台，全县党政机关、事业单位实现无纸化办公。办理人大代表建议52件、政协委员提案44件，办复率100%。强化审计监督，累计完成审计项目770项，审减工程造价款3.42亿元。加强政府性债务风险防范，化解政府债务8.24亿元。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费压减29%，营造了风清气正的干事创业环境。科技、物价、通信、老龄、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建等方面工作也都取得了新成绩。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决扛起责任，科学应对，群防群控，牢牢守住了不发生疫情的底线。全县医务工作者、公安民警、党员干部、网格员、志愿者舍身忘我奋战抗疫一线，社会各界捐款捐物，为疫情防控作出了重要贡献。在做好疫情防控的前提下，我们不失时机推动复工复产，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，县域经济在克服困难中全面恢复，“稳”的基础得到巩固，“进”的态势趋向有力，民生得到有效保障和改善，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。县区生产总值同比增长4.6%，增速居全市第一，一二三产和固定资产投资保持稳定增长，社会消费品零售总额与上年持平，城乡居民人均可支配收入同比分别增长5%和7.6%，为“十三五”收官划上了圆满句号。各位代表，回顾五年来的改革发展历程，是我们同心合力、同甘共苦的五年，是我们和衷共济、风雨同舟的五年。这五年，我们举全县之力打赢了脱贫攻坚战；这五年，我们全力推动县域经济社会实现了赶超发展。我们在攻坚克难中取得了来之不易的成绩，映射出我们的汗水和能力，我们在推动发展中经受了重大考验，彰显出我们的责任和担当。鄜州大地呈现出的这种蓬勃向上、欣欣向荣的可喜局面是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。“十三五”每一件事的圆满完成、报告中每一项成绩后面都是广大干部努力奉献的结果，经济社会的每一个进步都凝聚着广大干部群众的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻县武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持富县发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济发展质量不高，产业链条延伸不足，龙头型、创新型企业不多，税源质量、亩均效益有待提升；二是城乡基础设施建设仍有不少短板，新型城镇化水平不高，居民收入水平总体偏低，生态环保压力较大；三是重点领域关键环节改革任务依然艰巨，民生事业还存在不少薄弱环节，教育、医疗等方面与群众期盼还有很大差距；四是部分干部干事创业劲头不足，营商环境还需改善优化，政府自身建设仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，科学谋划，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期，是我县深化改革开放、加快发展方式转变、加速产业转型升级的攻坚期，更是我县抢抓机遇、乘势而上、赶超发展、再攀新高的重要战略机遇期。国家深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局，推动黄河流域生态保护和高质量发展；陕西推进陕北转型持续发展；延安推进“三区一基地”建设，为我们带来了前所未有的历史机遇、战略机遇和政策机遇。我们必须以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，紧紧抓住这些有利机遇和条件，对标先进定目标、争进位、比干劲，努力开创富民强县新局面。今后五年，我们要聚焦能化产业链条延伸，打造延安南部综合能化基地；聚焦农业产业提质增效，打造现代农业发展样板；聚焦服务业增量扩容，打造区域综合物流枢纽；聚焦乡村振兴战略实施，推动城乡区域协调高质量发展；聚焦民生福祉改善，努力使人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。主要预期目标是：县区生产总值年均增长10%以上；规上工业增加值年均增长19%；全社会固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长8%；财政总收入年均增长33%，地方财政收入年均增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7%以上。今后五年经济社会发展的重点任务： （一）推动经济高质量发展迈出更大步伐。稳步推进工业转型升级。推进煤炭智能化开采，建设现代化高效矿井，加快油气勘探开发，形成1050万吨煤炭、25万吨原油、20亿立方米天然气产能；依托重点能化项目，推动产业链延伸，打造300万吨能源化工和新材料产业基地、1000万千瓦煤电基地。大力发展现代高效农业。围绕打造全国优质苹果基地，加快实施“243”老园改造优果工程，推动苹果产业提质增效，力争优果率达到85%以上；持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业；推进农产品加工和冷链冷运，促进农业与二三产业融合发展。繁荣发展现代服务业。发挥县域交通区位优势，推进煤炭、区域大宗物资、应急产品、农产品等物流发展，打造1000万吨物流储运基地；注重现代商贸、家政服务、健康养老等新兴业态发展，推动文旅产业提升，培育新的经济增长点。 （二）推动乡村振兴战略实施取得重大进展。巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的政策、工作衔接，对脱贫村、脱贫户扶上马、送一程，确保共同富裕路上一个都不掉队。提升农村产业发展质量。突出抓好农业企业、农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接，拓宽农民增收空间，提高农业综合竞争力。大力实施乡村建设行动。持续改善农村水、电、路、气、房等设施条件，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，强化公共服务有效供给。持续深化农村综合改革。推进农村集体产权制度、宅基地制度等改革，有效激发农业农村发展活力。 （三）推动新型城镇化质量水平不断提升。持续提升县城综合承载能力。坚持规划引领，加快构建县域高质量发展城镇空间布局，以完善基础设施、推进产城融合、提高居住品质为重点，统筹增强县城产业、服务、居住功能，打造更加宜居宜业的县城环境，提高经济和人口聚集能力，增强发展活力。到2025年，县城建成区面积达到10.8平方公里。做特做精现代乡镇社区。依据各乡镇资源条件、产业基础和交通环境，着力培育一批功能齐全、各具特色的小城镇（社区）。积极稳妥推进城镇化。有序推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户，促进农业转移人口融入城镇，不断提高城镇化率。 （四）推动生态环境质量持续好转。积极创建国家森林城市。坚持“两山”理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，推进山水林田湖草系统治理，全面推行“林长制”，深入实施退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等重点工程，力争森林覆盖率达到74%。推进资源集约节约利用。扎实开展节能降耗，大力发展低碳产业，积极构建绿色低碳、安全高效的循环经济发展模式。加大环境污染治理力度。持续改善大气和水生态环境，深入开展矿区环境综合治理和生态修复，建设绿色矿山，保障土壤环境安全，让富县天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。 （五）推动全面深化改革取得显著成效。以数字化提升政府服务效能。统筹整合全县信息化资源，实行统一规划、建设、管理，建立“数字政府”云储存，强化信息安全保障，逐步实现部门数据交换共享、业务流程协同。以深化改革激发新发展活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，做强做优做实实体经济；不断深化“放管服”改革和重点领域改革，持续优化提升营商环境，打造高效便捷的政务服务；加强和创新社会治理，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，加快推进县域社会治理现代化。 （六）推动民生福祉得到更大改善。持续提升城乡居民收入。聚焦城乡收入差距，着力提高低收入群体收入水平，不断扩大中等收入群体规模，推动居民收入增长与经济发展同步。加强社会保障体系建设。千方百计稳定和扩大就业，着力解决好重点群体就业；不断扩大各类社会保险覆盖面，强化社会救助、双拥优抚等工作。推动教育高质量发展。创建国家义务教育优质均衡发展县，深化教育改革创新，用心用情努力办好人民满意教育。繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，全力提升公共文化服务效能，构建现代公共文化服务体系。深入推进健康富县建设。实施健康富县行动，织牢公共卫生服务网，提高全民健康水平。 三、2021年主要工作任务各位代表，2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年。我们将认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，按照市委、市政府和县委的统一部署，紧扣“追赶超越”定位和“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，更好统筹疫情防控与经济社会发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：县区生产总值增长7.5%左右；规上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；财政总收入增长21%，地方财政收入增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8.1%。重点抓好七方面工作： （一）持续加快产业转型升级，推动经济高质量发展。紧紧扭住供给侧结构性改革主线，加快构建现代产业体系，供给侧需求侧双向发力，推动县域经济量质同增。推进能化产业高端化发展。推动煤油气产业高效集约绿色升级，计划生产原煤260万吨、原油17万吨、天然气1600万立方米。芦村1号煤矿实现联合试运转，2号煤矿转入矿建三期，党家河煤矿完成技改，力争完成三岔口区块和牛武煤区煤炭资源市场化配置；支持油气企业抓好新建产能、老井挖潜，巩固提升油气产量，新打油井15口、气井43口，启动建设10亿立方米天然气净化厂项目。充分释放能化项目产能，支持延能化公司实施填平补齐项目，年内生产化工产品100万吨、工业气体120万吨。加快煤电转化项目建设进度，大唐延安电厂间冷塔施工到顶、启动设备安装，延长石油富县电厂烟囱施工到顶、主厂房封闭。推动招商项目落地建设，西北绝热节能材料综合基地项目一期建成投产，积极招引环保型精细化工、聚烯烃深加工项目落户。加快特色农业现代化建设。深入推进苹果质量提升，制定出台“243”老园改造优果工程奖励政策，完成老园改造间伐1万亩，以矮化密植栽培为主抓好残败园更新重建。加快壮大特色产业规模，全县种植水稻1.6万亩、烤烟1.3万亩，养殖中蜂6万箱，建立稻鱼共生种养示范点5个，新增驴、牛等大家畜养殖3000头，建成泰宝牧业6万头种猪繁育场。推进农业绿色生产，新认证有机苹果基地1.3万亩、水稻基地7000亩，新建高标准农田3万亩，支持县内有机肥生产企业发展，强化有机肥源保障。落实好农机具购置补贴政策，切实提高农业机械化水平。搭建苹果防雹网4000亩，升级区域气象观测站5个，新建果园气象观测点20个，做好气象预警及人工影响天气工作，进一步增强农业防灾减灾能力。稳步提升农业后整理水平，推动富县现代苹果科技产业园、驴产品加工厂建成投运。深化“南果北上、北果南下”友好合作，强化品牌打造与线上线下营销，拓宽销售渠道，提升富县农产品市场份额。提升现代服务业发展水平。坚持把长城、长征国家文化公园建设与文化旅游产业相结合，不断完善旅游基础设施和服务配套功能，切实融入延安全域旅游发展格局。实施东村与直罗宽坪毛泽东旧居、三五八旅旅部旧址、八卦寺塔群、石泓寺石窟二期维修保护工程，加快胡家坡、川庄田园综合体等项目建设，推动“旅游+、+旅游”深度融合。加强食品安全管理，打造向阳巷、富北西路、商场巷等五条“放心消费”示范街，富县食品加工园区、食品农副产品交易中心年内正式投用。大力发展电子商务等新兴服务业，积极开展“互联网+”行动，加快物流、信息服务等生产性服务业向价值链高端延伸，促进家政服务、健康养老、教育培训等生活性服务业向高品质转变。加大扩投资和促消费力度。计划实施重点项目59个（新建46个、续建13个），年度投资88.6亿元。紧抓各类政策机遇，全力做好中省预算内资金、地方政府专项债券项目申报争取工作，使更多产业类和基础设施、民生保障类项目落地建设。强化招商引资工作，围绕产业“延链”“补链”“强链”，建立目标企业库，采取以商招商、小分队招商、“互联网+精准招商”等多种模式，推动招商引资突破，引进招商项目5个以上。优化完善激励考核机制，调动全县上下争项目争资金和招商引资的积极性，形成全民招商引资工作格局。在餐饮、商超、文化、培训、汽车、家电等领域全面落实促消费政策，培育壮大消费热点，提振消费市场活力，充分释放城乡消费潜能。 （二）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。优先发展农业农村，在推进农业产业提质增效的同时，加快乡村建设发展，促进农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫监测帮扶机制，强化脱贫不稳定户、边缘户的收入监测和“两不愁三保障”巩固提升，完善脱贫人口动态管理，坚决防范规模性返贫。持续加强产业支持、就业帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，深入推进扶志扶智，巩固拓展脱贫攻坚成果。依托电商产业，拓展扶贫产品销售渠道，推动“消费扶贫”提质。加强扶贫资产管理，健全长效管护机制，持续发挥扶贫项目效益。依托公益岗位等社会保障体系，促进弱劳力、半劳力家庭就近就地解决就业问题，兜底保障基本生活。扎实做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。建设美丽宜居乡村。加快村庄规划编制，持续推进农村基础设施建设，完成21个行政村53公里巷道硬化工程，实施28处农村安全饮水巩固提升工程和12个村整村推进无害化卫生厕所建设。鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，引导群众发挥主人翁精神投身乡村建设。扎实开展全省乡村治理示范试点工作，规范农村建房管理，推进村庄环境整治，加强乡风文明建设，创建人居环境重点达标村26个、示范样板村9个，抓建乡村振兴综合示范村12个，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。深化农村综合改革。积极推进农村宅基地制度改革工作，全面摸清农村宅基地底数，有效探索宅基地“三权分置”与使用权流转、抵押、有偿使用、有偿退出、收益分配的路径和办法，完善宅基地管理制度，提升宅基地管理水平。深入推进农村集体产权制度改革，全面启动运行农村产权交易平台，建立健全农村产权交易体系和集体经济运行管理机制，促进集体经济发展和农民持续增收。启动25个重点扶持村集体经济三年提升行动，完成10个集体经济薄弱村升级晋档，年内发展5个年收入50万元以上的集体经济富裕村。培育壮大农业新型经营主体，新发展市级以上龙头企业两家、示范合作社7个、家庭农场6个，发展适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。 （三）扎实推进全面深化改革，激发县域发展新活力。充分发挥改革突破和先导作用，力求在重要领域和关键环节取得更大成效，不断提升竞争优势。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，在精简申报材料、简化办事流程、压缩审批时限上持续用力，加快工程建设领域“多评合一”“多测合一”“多图联审”实施进度。完善“OA+政务服务”平台功能，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多事项“掌上办”“指尖办”。进一步厘清审管职责，推动行政审批与事中事后监管无缝对接，提升政务服务水平。贯彻落实《优化营商环境条例》，强化招商引资项目县级领导包抓机制，健全项目审批手续部门“代办制”和“首问负责制”，为企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。加大金融支持力度。持续扩大农业政策性保险覆盖面，争取2021年苹果“期货+保险”项目，协调金融机构进一步加强对农业基地建设、农产品加工、仓储冷链运输和重点工业项目的信贷支持，为产业发展提供资金保障。聚焦中小微企业融资难问题，鼓励金融机构简化手续，落实好无还本续贷、合理降息让利等优惠政策，为企业提供高效便捷服务。做好农户小额信用贷款发放，通过“脱贫巩固贷”“惠农e贷”“邮享贷”“扶贫小额信贷”等，保障农民产业发展资金需求。强化金融机构向上争取政策工作，开发县区专属金融产品，确保在支持产业发展、乡村振兴等方面发挥更大作用。做大做强县级融资平台，提升市场化投融资能力；推动中石化、延能化、延长石油富县电厂、大唐延安电厂等企业上下游的天然气输配、物流运输、产品销售等关联企业在富县注册落户。推动科技引领发展。积极争取省级“一县一策”政策措施，深化创新驱动，因地制宜选择首位产业，高质量建设各类产业园区。鼓励和支持延能化公司开展装置改造提升和技术创新，延伸产业链条，提升质量效益。积极推进牛武煤区薄煤层智能化开采，加快煤炭资源开发利用。推进全县信息化建设资源整合，进一步推动信息化建设与服务发展有机融合。加强与高等院校、科研院所等机构合作，深化产业链条研究，探索产业发展路径，提升产业现代化水平。深化与吉林农业大学合作，选育适宜本土种植的优质水稻品种，强化水稻专业技术队伍建设。 （四）深入践行绿色发展理念，擦亮生态富县金名片。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动环境质量持续好转。严格落实“河长制”，抓好河道“四乱”问题清理整治，推动城区污水处理厂扩容提标、张家湾污水处理厂等项目建成投用，确保洛河、葫芦河水质稳定达到Ⅲ类。持续开展饮用水源地环境问题综合整治，巩固水源地规范化建设成效。以PM2.5和臭氧浓度“双控双减”为目标，持续做好城区禁止销售燃放烟花爆竹工作，加强挥发性有机物、施工扬尘污染防治，力争城区空气质量优良天数达到330天以上。建成垃圾无害化处理站，健全垃圾高效处置体系，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。完成秸秆综合利用8万亩，回收废弃反光膜1500吨。推进土壤污染调查，强化土壤污染治理与修复。加快泥浆岩屑处理、有机固废综合回收项目建设，提升固废处置能力。坚持生态优先绿色发展。节约集约利用资源，严格能耗、水耗、环保等技术标准约束，加强企业排放指标监测。强化生态安全屏障建设与保护，实施营造林5.7万亩，持续抓好封山禁牧，巩固生态建设成果。实施小流域治理项目，治理水土流失面积8.95平方公里，抓好治沟造地成果后期管护利用。扎实开展农村乱占耕地问题整治，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食安全。完成国土空间总体规划编制，统筹“三条红线”划定，进一步优化空间布局，为高质量发展奠定基础。 （五）着力推动产城人文融合，塑造富县城市新形象。围绕建设宜居宜业创新高地，优化城市空间布局，提升城市功能品质，加快形成发展新格局和追赶超越新优势。打造延南综合交通枢纽。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，积极做好西延城际高铁建设项目环境保障工作，力促项目加快启动建设；加快大唐延安电厂、延长石油富县电厂铁路专运线建设；推动G309富县至任家台段、青兰高速富县南连接线一期工程等道路升级改造项目建成通车；抓好联网道路建设，力争年内启动青兰高速富县南连接线二期工程；加快建成外联内畅的现代综合交通体系，全面提升对外互联互通水平，为富县加快发展现代物流奠定坚实基础。加强市政基础设施建设。深入推进城市“双修”，推动鄜城大道、开元路旧桥改造等市政道路项目加快建设，进一步优化城区路网结构。实施老旧小区改造及沙梁、钟楼、南教场三个片区老旧小区外配套设施改造升级项目，完成城区水沟、北教场片区巷道硬化，进一步提升城市环境面貌。建成4个街角绿地广场，改造提升12座城区公厕，实现城区5G网络信号全覆盖，进一步完善城市服务功能。加快实施“引葫济富”调水、大申号水库清淤工程，进一步增强城区供水保障能力。提升智慧城市管理水平。深化“大城管”建设，明确监管部门管理范围、权力清单和主体责任，健全完善联席会议制度，优化运行流程和监管模式，大力推行精细化、信息化、智能化管理，高效处置城市管理问题。推行“大小区、大物业”管理模式，着力构建规范化物业管理机制。持续提升城市环卫保洁、绿化管理品质，强化市场摊点、餐饮油烟、户外广告等执法监管，科学规划建设城区停车场（位），规范停车秩序，创建更加干净、整洁、安全、有序的城市环境。 （六）切实做深做细民生工作，不断增进群众新福祉。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，对接群众所需，顺应人民群众对美好生活的向往。健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，发放创业贷款1800万元以上，城镇新增就业1000人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。加强农民工工资支付保障工作，切实维护农民工合法权益。健全分层分类的社会救助体系，落实好城乡居民最低生活保障，强化医疗救助、临时救助和农村“三留守”人员、残疾人关爱服务。加强养老服务体系建设，探索推行“智慧养老”和“医养结合”模式，提升养老服务水平。优化公共服务供给。全面推进教育综合改革。加强教师队伍建设，健全教师激励保障制度，深化城乡学校帮扶，开展义务教育优质均衡发展创建工作；完成初级中学二期室外工程、高级中学学生宿舍及餐厅（综合楼）建设和南教场小学改扩建项目，启动城关小学改扩建项目。大力推动健康富县建设。深入开展健康细胞示范创建、全民健身等专项行动；继续深化医药卫生体制改革，强化对口支援协作，新增一体化管理县级医院乡镇分院3个；加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为；完成县医院改扩建、妇幼保健院业务楼建设及中医院提升医疗救治能力建设项目；完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。完善公共文化服务体系建设。实施文化惠民工程，广泛开展庆祝建党100周年等群众性文化活动，持续打造“诗词鄜州”文化名片，完成县博物馆布展并对外开放；积极参加“十四运会”“省三健会”“市七运会”，筹备好我县赛区柔力球、山地自行车赛项目。推进平安富县建设。深化“两说一联”，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求渠道，严格落实诉访分离，依法维护信访秩序，有效化解信访积案。扎实开展“八五”普法，深化法治宣传教育。严格落实安全生产责任，深入推进专项整治三年行动，强化工矿企业、道路交通、建筑工地等重点行业领域安全风险防控，有效防范和遏制事故发生。建立积极的金融风险防控机制，严格预算管理和政府投资项目审查，妥善处置政府债务存量，严禁违规新增政府债务。完善应对公共突发事件机制，建成县级应急救援指挥中心，不断提升应急处突能力。建立健全扫黑除恶常态化机制和立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，提升群众安全感和满意度，建设更高水平的平安富县。各位代表，我们将按照“群众提、代表定、政府办”的理念，认真办好每一件民生实事，实现好代表和群众的愿望。一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建；支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用。 （七）切实加强政府自身建设，着力建设服务型政府。新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步强化宗旨意识、服务意识，全力推进政府职能转变和工作效能提升，把“让群众过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，让全心全意为人民服务成为自觉行动。全面加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强能力建设，针对知识弱项、能力短板，进行系统化、规范化学习实践，切实增强“八大本领”，提升“七种能力”，提高干部队伍推动发展的能力和水平。全面加强法治建设，严格执行法律顾问、重大决策咨询论证等制度，持续深化政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督，认真听取各方意见建议。全面加强作风建设，坚决纠治“四风”，坚持转文风优会风，以抓落实、优服务，推动政府各项工作迈上新台阶。全面加强廉政建设，深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央“八项规定”，强化审计监督，推动党风廉政建设深入开展，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表，回首过去我们激情满怀，展望未来我们信心百倍，蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，埋头苦干，奋力拼搏，为建设更有实力、更具动力、更富活力、更显魅力的新富县而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【延安招商】延安市商务局举办跨境电商专题讲座 赋能外贸招商引资

  2023年，延安市商务局举办第八期“圣地大讲堂”跨境电商专题讲座，特邀专家围绕行业发展前沿与关键问题授课。活动聚焦招商引资与外贸提质增效，吸引延安市各县（市、区）商务主管部门、市直相关部门及多家企业代表参与，旨在为区域跨境电商发展蓄势赋能。 （一）立足开放发展战略，搭建专业化赋能平台。延安市将跨境电商作为推动外贸转型升级、扩大招商引资的重要抓手，此次专题讲座是落实全市对外开放工作部署的具体举措。作为“圣地大讲堂”系列活动的重要组成部分，讲座通过整合行业专家资源，针对地方政府部门及企业在跨境电商领域的知识需求，构建系统化、常态化的学习交流机制，助力提升区域跨境电商综合服务能力，为吸引外资、拓展国际市场创造有利条件。 （二）聚焦行业核心议题，深化理论与实践融合。授课专家结合跨境电商产业发展全局，从基础理论体系、行业发展历程及当前发展态势等方面展开讲解，重点分析我国跨境电商未来发展趋势。讲座内容既涵盖跨境电商的基本概念、商业模式等基础理论，也涉及政策法规解读、国际市场拓展策略等实践要点，通过案例分析与逻辑梳理，帮助参会人员准确把握行业发展规律，理解跨境电商在推动产业数字化转型、提升企业国际竞争力中的核心作用。 （三）凝聚协同发展共识，夯实产业发展基础。参会人员表示，讲座内容兼具专业性与实操性，有效填补了在跨境电商领域的知识空白，为后续开展相关工作提供了清晰思路。延安市商务局相关负责人指出，将以此次讲座为契机，持续优化跨境电商发展环境，加强与高校、研究机构及行业平台的合作，推动政策培训、资源对接等服务常态化，引导更多企业利用跨境电商拓展海外市场，为全市招商引资和外向型经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-04

• 延安市招商引资助力经济新突破 GDP总量首越2000亿元大关

  在招商引资政策的有力推动下，延安市经济发展迎来历史性里程碑，经济总量首次突破2000亿元门槛，标志着区域高质量增长新阶段的开启。这一突破凸显延安市在优化产业结构、稳定经济基础方面的显著成效，带动整体经济稳步提升。 一、 延安市经济实现跨越式发展，经济总量突破2000亿元关口，达到可观规模。这一成就反映了在宏观经济背景下的区域经济韧性，得益于制造业、能源产业和现代农业的协同驱动。经济增长态势稳定，体现出政府举措与产业发展规划的紧密结合。作为经济支柱，第二产业贡献显著，其增长带动整体经济结构优化，巩固了延安市在区域经济中的重要地位。居民生活水平随之提升，城乡发展更为协调。 二、 第一产业发展保持稳固基础，农业增加值持续增长，增幅较高。延安市依托当地苹果、粮食等特色产业优势，推进现代化农业转型，强化农林牧渔产业链条。基础设施升级和先进技术应用提升了生产效率，确保粮食安全和农产品供给稳定。农业的高效增长不仅保障民生需求，还通过招商引资引入生态农业项目，促进乡村振兴。整体上，第一产业为经济提供了可靠支撑，贡献了持续发展动力。 三、 第二产业展现强劲增长动力，增加值规模较大，增速保持较高水平。其中，制造业增长显著，拉动工业整体提升明显；电力、热力及燃气生产业扩张迅速，对规上工业贡献突出。规模以上工业增加值整体上升，显示产业链条不断优化。延安市通过招商引资吸引关键项目，如能源开采和高精制造业，推动技术创新和产能升级。制造业升级转型深化了产业集群效应，工业生产效率和竞争力明显增强。 四、 第三产业实现稳健扩张，增加值持续上升，增幅可观。服务业覆盖范围广泛，涵盖零售、旅游等关键领域。红色旅游和文化产业作为亮点，吸引外部消费，激活本地市场活力。招商引资中金融、物流等现代服务业的引入，提升了服务链现代化水平。服务业繁荣促进了就业和内需拉动，结构优化助力经济多元化发展。 五、 居民生活水平显著改善，常住居民人均可支配收入大幅提升，城乡差距进一步缩小。城镇和农村居民收入均实现显著增长，后者的增幅较高，反映城乡协调发展政策见效。收入差距比值下降，体现公平增长成果。民生支出增长支撑社会保障完善，居民消费信心增强，消费结构优化为经济注入动力。整体上，收入提升与经济突破形成良性互动。 延安市经济发展聚焦可持续路径，各项产业融合创新驱动增长，招商引资深化产业合作，为区域经济注入新动能。未来，坚持创新引领和绿色转型，延安市有望实现更高水平发展。

  2025-07-02

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